公务员聘任制八年试点之惑:舆论质疑“只进不出”

北京市委组织部、市人力资源和社会保障局日前公告，面向全国招聘两名聘任制公务员，报名截止时间为4月8日。这是北京第三次启动聘任制公务员招聘。

2007年，深圳首次试水公务员聘任制，上海、重庆、福建、江苏、四川等多个省市均加入该行列。然而试点8年，其能否打破公务员“铁饭碗”、聘任制公务员如何晋升等问题仍是社会关注焦点。

“只进不出”的现实担忧

2013年6月，北京开始试点聘任制公务员工作，先后为该市科委、交通委等单位招聘技术高级主管4名。

2013年底，浙江义乌市以年薪不低于30万元启动试点，吸引了人们的视线。

公务员聘任制设计的初衷是为了打破公务员待遇终身制和“铁饭碗”，克服“能进不能出、能上不能下”的弊端。然而实际情况是，在最先开展试点的深圳，实行聘任制公务员数年来，3200名聘任制公务员无一人被解聘。

“聘任制公务员改革的理念在于优化用人机制而非解聘公务员。”对此，深圳市人社局相关负责人解释，聘任制公务员均通过激烈的考试竞争和严格的考察筛选脱颖而出，普遍综合素质较高。他们为争取续聘，工作活力和态度普遍较好，这也是至今尚未有被辞退者的重要原因之一。这也因此让不少人担心，聘任制的“瓷饭碗”最终会变成“铁饭碗”。

“问题不在于退出机制，而在于没有切实的绩效考核。”这成为部分受访专家的共识。国家行政学院教授竹立家认为：“如果公务员分类后考核走过场，那么按照《劳动合同法》，聘任制公务员就很容易拿到无固定期限合同，又会变成‘铁饭碗’。”

不过，对推出公务员聘任制是为了打破“铁饭碗”的说法，中国人民大学公共管理学院院长董克用教授并不赞同：“聘任制公务员以岗定人，只要岗位存在就说明有其意义和作用，所以并不存在聘任制公务员只进不出的问题。如果要解聘他们，在现在的情况下，一种可能是不需要这一岗位了；另一种可能是职能转移了。”