地方政府权力清单时间表明确 市县两级2016年底完成

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。根据《指导意见》，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。地方政府的权力被明确地关到了笼子里。

意 义

实现阳光行政的关键之举

《指导意见》提出，在全面梳理行政职权的基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

此前，国务院总理李克强在十二届全国人大三次会议记者会上表示，今年政府要有新作为，推进权力清单是其中之一。李克强表示，“要推进权力清单、责任清单，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。”

据悉，包括安徽省、湖北省和福建省等地方政府，在《指导意见》出台之前，均已就权力清单有关事宜进行了落实。安徽省发改委表示，2015年将重点加快全省统一的电子政务平台建设，全面建成省级政府权力清单运行平台、公共信用信息共享服务平台、公共资源交易监管平台，加快建设涉企收费监管平台。

在积极推进的同时，《指导意见》还提出，推行权力清单制度是一项艰巨复杂的工作，要立足于我国法治建设实际，渐进有序、积极稳慎推行。政府工作部门要按照权力清单行使职权，防止乱作为；也要积极主动履行职责，避免不作为。对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务，要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。

既要速度，又要质量，皆因权力清单制度是实现阳光行政的关键之举。中国社会科学院法学研究所研究员田禾表示，很多部门、地方2014年都提出了争创行政审批最少的省、最少的部门的口号，并纷纷削减行政审批项目。但实际情况是，不少行政审批项目变相改成了备案、登记，公众和企业负担并未减少；或者虽然转移给了社会组织，但由于社会组织还没有培育成熟，还不能承接政府转移的职能。现实中，行政审批项目未必真正减少，审批效率未必真正提升。政府管理过程中的运动式执法问题还在相当程度上存在。这种管理模式容易降低政府及执法机关的威信，滋生形式主义，弱化执法的严肃性、稳定性、连续性和一贯性。