政策解读：今年区域通关一体化将覆盖全国

今年《政府工作报告》提出：“加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设”。近日，国务院正式发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》(以下简称《方案》)，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，这为深入推进口岸大通关建设，推进口岸治理体系和治理能力现代化指明了发展方向。《方案》有哪些内容？对促进新一轮高水平对外开放将起到哪些推动作用？近日，本报记者采访了海关总署新闻发言人陈旭东。

推动互联互通——

《方案》提出打造一批促进互联互通合作项目典范，最大限度地增加通关便利

“《方案》强调通过完善体制机制，推动跨部门、跨区域的通关协作，推进大通关建设，必将有力促进新一轮高水平对外开放和加快构建开放型经济新体制。”陈旭东表示，党的十八届三中全会明确提出，要构建开放型经济新体制。中央经济工作会议提出，要加快实施新一轮高水平对外开放，推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大战略。这些都迫切需要对现有的通关管理体制机制进行优化完善，加快推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

陈旭东介绍，《方案》从强化跨部门合作、跨区域协作和国际合作3个维度，从机制化合作、信息联通和设施共用3个层面推动互联互通，打造一批促进互联互通合作项目典范，最大限度地消除阻碍、压缩成本、增加通关便利、提高效率。

——机制化合作。国际层面，《方案》提出按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进的要求，加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化合作，推进国际海关“3M”(信息互换、监管互认、执法互助)合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的多双边合作。国内层面，《方案》提出将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台，推进口岸管理相关部门的横向联系。在前期试点的基础上，2015年“单一窗口”将在全国沿海各口岸建成，2017年覆盖全国所有口岸。

——信息联通。《方案》提出依托电子口岸平台，以共享共用为原则，推动口岸管理相关部门各作业系统的横向互联，实现口岸管理相关部门对进出境运输工具、货物、物品、人员等申报信息、物流监控信息、查验信息、放行信息、企业资信信息等全面共享。2015年将制定出台数据共享和使用管理办法。同时，我国还将加强与其他国家(地区)口岸管理相关机构、企业建立更加快捷和可靠的联系。

——设施共用。按照集约共享、便利通行、有利监管等原则，《方案》提出落实世界贸易组织《贸易便利化协定》，推动签订口岸基础设施互联互通协议，推广旅客在同一地点办理出入境手续的查验模式等。同时，对国内现有口岸监管设施统筹使用；对新设口岸的查验场地进行统一规划建设、共享共用。