水利部部长：全面推行城镇居民用水阶梯价格制

三是大兴农田水利，夯实国家粮食安全基础。我国的国情水情决定，解决粮食安全问题必须走节水农业之路。加快实施重大农业节水工程，着力发展区域规模化高效节水灌溉，大力推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排，因地制宜推广高效节水灌溉技术，促进水资源节约集约高效利用。积极发展灌溉面积，重点实施大中型灌区续建配套和节水改造，在东北、长江上中游等地区新建一批现代化大型灌区，进一步提高农业综合生产能力。着力强化小型农田水利建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，疏通田间地头“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。加快实施全国抗旱规划，建设抗旱应急水源工程，建立特大干旱应急水源储备制度，进一步提高农业抗旱减灾能力。

四是坚持人水和谐，加强水生态文明建设。水资源是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的核心内容。必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。大力推进江河湖库水系连通，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，加快构建区域现代化生态水网，不断优化水资源配置格局，进一步提高重点区域水资源水环境承载力。落实河湖生态空间用途管制，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，严格地下水开发利用总量和水位双控制，加强华北等地下水严重超采区综合治理，加大水土保持生态建设力度，积极发展水电清洁能源。着力实施水污染防治行动计划，全面落实全国重要江河湖泊水功能区划，建立联合防污控污治污机制，强化从水源地到水龙头的全过程监管。积极开展水生态文明城市创建，打造“海绵家园”“海绵城市”，加强农村水环境综合整治，促进美丽乡村建设。

五是深化改革攻坚，创新水利发展体制机制。坚持政府和市场两手发力，进一步深化水利重点领域改革，激发水利科学发展的内生动力。在水利投融资体制改革方面，加大公共财政投入力度，稳定增量、盘活存量、优化结构；用好开发性金融各项优惠政策，加大金融支持水利建设力度；通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设。在水价改革方面，把农业水价综合改革作为重要突破口，通过明晰农业水权、完善水价形成机制、建立精准补贴和节水激励机制、完善计量设施等措施，促进农业节水增效。全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，积极发挥水价在节水中的杠杆作用。在水权水市场建设方面，稳步开展水资源使用权确权登记，建立完善水权交易平台，鼓励和引导地区间、用水户间开展水权交易，积极培育水市场。在创新水利工程建设管理体制方面，深化国有水利工程管理体制改革，加快小型水利工程产权制度改革，健全水利建设市场主体信用体系，规范水利建设市场秩序，强化水利工程质量监管。

六是强化依法节水管水，大力推进水法治建设。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快水法治建设步伐。着眼水利立法需求最为迫切的领域，统筹推进农田水利、节约用水、地下水管理、流域管理等重点领域立法进程。积极创新水行政执法体制，严厉打击非法取水、非法采砂、违法设障、污染水体、侵占河湖水域岸线等行为，维护良好水事秩序。大力宣传节水和洁水观念，使节约水、爱护水成为良好风尚和自觉行动，凝聚全社会治水兴水合力。

(作者为水利部党组书记、部长)