人民日报:财政补贴不能成企业的“偏饭”

　　徐 骏绘（人民视觉）

■财政资金应帮助一些成长中的新兴企业完成转型升级，而对于那些没有实质性经营的企业和产能过剩的行业，就应当通过市场竞争优胜劣汰，促进产业升级，优化资金配置。

■增加财政补贴评审的透明度，防止暗箱操作和寻租现象；对资金使用进行全程跟踪监管，及时评价补贴资金的使用效果；实现信息共享，打破区域分配补贴资金

财政补贴成为上市公司保壳的“救命稻草”，资金效果大打折扣

眼下，不少上市公司正陆续公布2014年年报。在年报披露的信息中，企业收到的政府各类专项补贴也赫然在列。补贴金额从几十万元到上亿元不等，既有国家补助、专项资金，也有地方政府给予的各种补助、补贴。有数据统计，从去年12月到今年1月中旬，沪深两市共有30多家企业获得地方政府补贴。

在这些获得补贴的企业中，不乏经营不善者。如天利高新发布公告称，2014年企业获得挖潜改造资金、应用技术研发专项资金、产业扶持资金等10多项政府专项资金和补助，合计1217.6万元，而不久公司发布了2014年业绩预亏公告。

财政补贴资金作为上市公司非经常性损益收入，无疑会抬升企业的经营业绩。更有企业因此患上了“输血依赖症”，依靠财政补贴资金而长亏不倒。近年来，钢铁、水泥、建材等行业产能过剩，企业生存堪忧，部分上市公司已连续亏损。为了保住上市公司的“壳”，地方政府连续注入专项补贴资金，才使得企业“保壳”成功。

比如，近期重庆钢铁发布公告称，收到搬迁奖励8亿元和财政贴息1.33亿元，在获得这些补贴后，企业才得以扭亏为盈，实现营业利润5000万元左右。实际上，今年前三季度，公司已亏损15.82亿元，加之2013年企业实际亏损，连续两年亏损后，企业将被处以退市风险警示。此时，补贴资金及时解困，让企业避免了退市风险。

“不仅是对上市公司，财政补贴对其他企业也有类似的情况。因为上市公司信息公开，公众还能知晓，而对其他企业的补贴更是一笔糊涂账。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说，规模巨大的补贴资金流入企业，实际效果却打了折扣。一些上市公司靠财政补

贴 “输血”生存，“造血”机制却没形成；一些新能源和新兴产业企业得到财政补助，却没有取得应有的技术进步。这样既损害了市场的公平竞争，打乱了政府和市场的边界，又降低了财政资金的使用效率。

财政补贴要有合理边界，政府的“手”不能伸得太长

“财政专项资金补给亏损企业，却无法改变公司主营业务长期亏损、利润增长乏力的困境，就只是解一时之渴；未来新型财政补贴要更多考虑企业的贡献，更多给予有发展前景、符合国家支持发展方向的企业以支持，多一点补贴，企业经营能更好一些。补贴应当达到预期效果，对企业有长远、有益的影响。”杨志勇认为。

杨志勇指出，一段时期以来，在财政支出规模扩大的同时，财政支出结构不尽合理，特定领域财政支出效率不够高。在政府支出结构中，经济建设支出偏大，在一定程度上妨碍了市场力量的发挥。未来应完善财政政策体系与运作机制，优化支出结构，提高政策效率。在需要支持的产业上，政府支持方式应更为妥当，防止政府越俎代庖，替代市场作用。

“补贴资金和政策制定部门过多，缺乏必要的集中化和统筹管理；加上补贴政策本身的合理基础和客观标准不明确，就会出现寻租和腐败现象，导致套取和骗取补贴的情况发生。”中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，去年国家审计署公布的挪用政府补贴违规案例中，就有企业拿着政府给的上亿元海外科技型企业补贴，用于购买法国酒庄。这与补贴政策和补贴类型等相关信息透明度低、补贴制度运行管理存在漏洞有很大关系。

“现在补贴种类繁多，往往一个项目有多头来源，存在交叉重复的问题，如果管理协调不一致，有时适得其反。”王雍君举例说，国家对渔船转产转业有补贴，但渔民从事捕捞又有燃油补贴。两个政策“打架”，在金额上燃油补贴比渔船转产补贴多，所以渔民更愿意继续打鱼，渔船转产补贴的效果就没有完全发挥出来。补贴资金应当进行统筹整合，实行集中化管理，这样才能避免分散化和碎片化，取得应有的政策效果。

公开透明选项，动态跟踪问效，把好钢用在刀刃上

那么，财政资金应该补贴哪些领域和哪些企业，才能更好地发挥效用？

“‘外溢’效应程度越高、范围越广，越需要补贴。比如，一些基础研究和发明创新活动，包括清洁能源开发和环境保护，以及其他可为社会和整体经济带来收益的活动，政府可以采取补贴方式予以支持。”王雍君表示，目前我国财政补贴主要投向中小企业扶持、节能环保产业和高科技创新产业，涉及包括国家重大专项配套资金、国家产业振兴预算内的专项补贴等。

投向新兴产业以及与民生紧密相关行业，这些领域的补贴可以起到调整产业结构的作用，帮助一些成长中的新兴企业完成转型升级。而对于那些没有实质性经营的企业和产能过剩的行业，就应当更多地发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场竞争优胜劣汰，促进产业升级，优化资金配置。

财政部财科所副所长白景明认为，现在财政补贴的整个评审过程都是封闭的，最后哪家企业评上了，怎么评出来的，谁都不清楚。今后可以让所有符合条件的企业都来申请，申请和评选过程公开透明，甚至可以采用电视直播或者全过程网络公开披露的方式，看看专家都是怎么来选企业的，这样能防止暗箱操作和寻租现象。

“对获得补贴企业，还应当对资金使用进行全程跟踪监管，及时评价补贴资金的使用效果。” 白景明说，现在政府对拿到专项补贴资金的企业缺乏跟踪问效，补贴到底用在了什么地方，取得了什么效果，没人知道。企业领了财政补贴，政府部门就要负责到底，发现问题及时跟进，分阶段评审专项成果，让补贴和评审结合起来，才能确保财政补贴不“打水漂”，把好钢用在刀刃上。

白景明建议，有些补贴资金是打破区域来分配的，政府部门之间应尽快实现信息共享，包括工商、税务和海关这些跨部门的信息，也包括各省市跨区域的信息，这样可以更全面了解企业的运营情况，准确核定企业是否具备获取补贴的资格。比如，企业若存在偷税漏税，当然就不能享受财政补贴。