官员眼里不能只看见“地皮”

北京明清旧城仅占中心城规划面积的5.76%，本应完整保存。然而，目前划定的历史文化街区仅占旧城面积的29%。是不是除了保留了的这一部分，其余皆可拆除？

长期以来，由于住房政策、产权制度出现一些问题，中国的老城区呈现衰败之态，不是个例。在一些人看来，它们与“棚户区”无异，如能借力“棚改”大背景，将其纳入改造范围，推倒重来，不但可获得中央财政补助，还能向存量土地要财政，缓解因增量土地短缺而带来的收入难题。

在这样的情况下，就必须特别强调，正视历史文化名城保护工作长期存在的严重不足，并且有必要划一道底线：有关部门在制订或核定棚户区改造规划之时，对那些尚未被划入历史文化街区的老城区，不得纳入棚改范围，严禁采取成片推倒的改造模式。这样做，可以有效避免“中华优秀历史文化基因传承”因再遭阻断和劫难。

一些实践已经证明，解决老城区的危破问题，要对症下药，包括探索实行积极的产权修复政策，解决历史欠账，提供保障房救济，激活房产交易，制定良善的修缮导则，使当地居民成为保护的主体。 这是一项艰巨而细致的工程，也是巨大的政治责任，断不可放任推土机横冲直撞。

中国正在为2020年全面建成小康社会而奋斗。十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。与之相适应，需要建立现代财政制度，在逐步提高中央财政一般性转移支付并使之成为主体的同时，借鉴国外有益经验，加快房地产税立法并适时推进改革，使地方政府获得稳定而正常的收入渠道，摆脱对土地财政的依赖，专注于公共服务的供应。这样，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出的“走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”，就能得到有力实施；大规模危旧房改造对文化的破坏，就能得到有效遏制；像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，就能获得制度保障。