两会关键词之十二：部长记者会上的10大“改革承诺”

3月15日，十二届全国人大三次会议将落下帷幕。大会期间，13个中央部委先后举行记者会，有关负责人解答了媒体关心的热点问题，也对李克强总理在政府工作报告（以下简称“报告”）中提出的今年若干项改革任务列下落实时间表。

今年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。改革任务尤其艰巨。掐指算算，2015年只剩下9个多月时间了，部长们在记者会上的“改革承诺”能否按时兑现？让我们拭目以待。

1、商事制度改革

在加大简政放权力度方面，报告指出，今年将深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。

“在去年商事制度改革取得显著成效的基础上，今年我们要进一步转变政府职能，简政放权，放松政府对微观经济的管制，更好地激发市场活力。”3月9日，国家工商总局局长张茅在记者会上说。

对于具体举措，张茅介绍，今年要进一步推进登记注册制度便利化；推进市场准入管理模式创新，进一步推进“先照后证”的改革；推进政府公共服务效能最大化，目前24个省在推进“一证三号”，下一步要简化为“一证一号”；抓紧建立小微企业的名录，以便更好地支持小微企业发展。

2、投融资体制改革

报告指出，要大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。

3月5日，国家发改委主任徐绍史在记者会上介绍，去年初，发改委拿出80个示范项目来吸引民间投资，其中49个项目有民间投资参与。此外，发改委还用所掌握的预算内投资来撬动社会投资，与政策性金融机构、基金、信贷、保险各种投资公司合作，一起参与投资，加大投资的规模。

徐绍史认为，政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本、民间资本来做，政府还要进一步深化投融资体制改革，与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作，共同扩大投资规模。

“国务院已经颁布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，里面的一些措施非常得力，但它有一个逐步落实的过程，我们应该为这项工作的起步感到鼓舞。”徐绍史说，随着改革的深化，特别是投融资体制改革的深化，政府和社会合作，尤其是在投资领域的合作前景会越来越好，我们也会越来越娴熟地进行合作投资。

3、价格改革

报告指出，价格改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

具体包括：取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

“去年价格改革的力度比较大，我们放开了在医保目录中的700多种低价药的价格，放开非公立医院56项商品和服务的价格，”徐绍史介绍，“此外，我们还更好地配置铁路和公路的运价。”

对于价格改革未来进展，徐绍史透露，我们还在酝酿药价改革、电价改革，这些改革推出之后，发改委准备公布政府定价目录，更好地接受社会监督。今年会进一步加强价格改革的力度，市场形成更好的价格机制来推动经济社会的发展。

4、财税体制改革

报告要求，力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。

“你问的这个问题，其实是我最伤脑筋的一个问题。”3月6日，在被问及“营改增”改革进展时，财政部部长楼继伟表示，按照计划，今年应该完成“营改增”改革，也就是把生活服务业、金融业、建筑业和房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。

楼继伟说，现在正在做这个方案，是“营改增”最难的一步，也是我们今年要出台的，“因为很难，我不敢跟你说哪天能出来，反正今年得出来”。

5、金融改革

报告要求，推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

“存款保险制度作为金融改革重要的一步棋，已经经过了一段时间紧锣密鼓的准备，”3月12日，央行行长周小川在记者会上说，“去年年末时把存款保险条例公开征求了意见，结果总体是正面的，这说明成立存款保险机制各方面条件基本成熟，我个人估计，今年上半年就可以出台。”

对于今年有无可能全面放开存贷款利率市场化，国家外汇管理局局长易纲在上述记者会上表示，利率市场化的条件正朝着越来越成熟的方向发展。利率市场化越来越朝着市场化方向前进。

“有一件事肯定会有进展。”周小川还透露，继去年的“沪港通”之后，今年还要有“深港通”。对于“深港通”的出台，“沪港通”一方面打下了基础，另一方面给“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，让市场在资源配置中起到更大的作用。