“三个之年”定坐标 “四个全面”绘蓝图--代表委员为经济社会发展建言献策

紧要之年：把握好稳增长和调结构的平衡点

新的一年，经济新常态特征更加明显，调结构、转方式的任务更加迫切。调，可能带来经济增速下滑，不调，经济发展很难持续。如何把握好平衡点？

“调结构、转方式，这是大势所趋。要从两方面努力：一方面在经济增长上稳政策、稳预期；另一方面也要调结构、转型升级。这不是一对矛盾体，后者恰恰是前者的实现途径。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说。

吕忠梅认为，现阶段不必担心调结构带来的下滑，因为从长期看，结构调整能够保障经济持续增长。比如环保标准的提高，对生产方式就是一种倒逼，有利于促进生产技术的创新、生产效率的提高，甚至能够促进新型产业的发展，带来新的增长点。只不过这是一个较长的过程，需要经历阵痛。

结构调整之下，新的增长点在哪里？全国政协委员、清华大学教授李稻葵认为，通过制度创新，环境治理完全可以打造为中国经济新增长点。

他认为，在国家层面，应该实施工业绿化战略。在沿海一带适当发展绿色重工业，而在内地像河北、山西等地，先砍掉重污染产业，再由环保基金补贴搞招商，引进污染少的先进制造业，实现环保与转型并进的局面。

全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生说，在看见产能过剩的压力和调整的同时，也要看到存在的新机遇，比如城镇化、农业现代化、公共产品的供给不足等，这方面的空间还很大。

“科学的调结构可以让我们适应经济新常态，经济结构更合理，产业发展可持续。当下需要抓住新机遇，把好结构调整，引领可持续发展。”李再勇说。

开局之年：让依法治国成为经济社会发展有力保障

新的一年，是全面推进依法治国的开局之年，依法治国将为经济社会发展提供强有力的保障。

“今年是我们落实中央‘四个全面’布局的起步之年，各项工作是在党的领导之下，在法治的轨道之上，贯穿‘四个全面’战略布局这条主线，这是我们2015年工作和未来很长时间主要工作的基本调子。” 全国人大代表、贵州省铜仁市市长夏庆丰说。

他认为，在基层工作中，要把从严治党反腐败和依法治国紧密结合，把勤政廉政守法作为常态，作为从严管理每个单元的基本要求。

“一个国家的健康发展，必须要有完善的、规范的法律体系，只有通过严格依法办事，依法行政，才能更加公平为老百姓服务，只有通过公平服务才能赢得老百姓支持，夯实群众基础。”李再勇说。

全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民认为，我们要全面推进依法治国，必须加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

在现实生活中，行政执法人员知法犯法、徇私枉法的现象仍有发生，一些领导干部法治意识不强，遇事还是习惯于“拍拍脑袋”“打打招呼”。针对上述乱象，政府工作报告明确指出，坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

对此，全国人大代表、海南省海口市市长倪强十分认同。他说，权力滥用，滥则腐败。如果政府权力缺乏有效监督和约束，就容易成为谋取私利的工具。行政机关及其工作人员应强化依法行政观念，严格履行法定职能，特别是要自觉接受人民监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

“推进依法行政、建设法治政府，是政府工作的基本准则，是依法治国方略的关键所在，是全面深化改革的重要保障。”汪利民说，要充分发挥法治对改革的引导和规范作用，通过推进政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化，科学梳理政府与市场的关系，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。（记者赵晓辉、吴雨、于文静、华晔迪、高亢）