植根中国大地的民主实践－－从两会视角观察社会主义协商民主

凝聚共识 汇集众智

协商民主，对全国人大代表、民进中央教育委员会委员吴正宪来说，是一个非常感性的体验。去年秋天，她和许多代表委员提出的取消中小学择校建议，在北京实现了。

“这是政党、人大、政府、政协多种渠道联合协商的结果。”吴正宪说，当时每遇绕不过去的问题，北京市教委都会请人大代表、政协委员去协商，也会到民主党派、人大代表、政协委员当中举办座谈会，还征求网民意见，最终形成了北京教育新地图。

全国政协委员、篮球明星姚明今年没有作大会发言，但他并不担心自己的意见没人听到。

去年他把“建议把体育赛事审批改为备案”的意见，在全国政协举行的双周协商座谈会上提了出来，这个“小建议”直指体育圈灰色地带的“大问题”，引起与会的国务院有关部门重视。几个月后，姚明的建议被国家出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》采纳。

“双周会是一个非常好的机制，让大家更有效、更定期在一些专业领域建言献策，避免了两会期间因提案扎堆而埋没社会热点的现象。”姚明说。

中国的协商民主，可以追溯到６０多年前。政协，即中国人民政治协商会议，是在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。

协商民主是从中国自己的泥土中长出的民主。

观察者认为，选举民主和协商民主是中国社会主义民主的两种重要形式，二者互相补充、相得益彰。从七个方面推进协商民主，是中国深化政治体制改革、发展社会主义民主的“重大战略举措”。

重大决策 有效发声

全国人大代表郑雪君几年来一直提议的事，今年终于有了着落－－《中华人民共和国立法法修正案（草案）》正在接受全国人大审议，如果通过，郑雪君所在的城市温州将拥有立法权。

作为改革“排头兵”、“试验田”的温州，在迅速发展起来的同时，一些新情况、新问题也不断出现，亟需法律法规来规范、引领。人大代表们多年来建议赋予温州地方立法权，如今郑雪君的接力呼吁，离愿望实现只有一步之遥了。

“我建议草案第４条‘从国家整体利益出发’改为‘从人民群众根本利益出发’”、“我建议草案中凡是有‘全国人大常委会提请全国人大代表审议’的后面都再加上一句‘并征求政协委员意见’”……

全国政协委员董大胜在政协小组讨论中，对立法法修正案（草案）一口气提出了６条意见。

每年两会期间，来自全国各地、汇聚各行各业的人大代表、政协委员，带着民意和调研成果，对政府工作报告、最高法和最高检工作报告等重要文件，以及大会其他重要议题进行充分讨论，并提出意见和建议。

这充分体现了社会主义协商民主的重要特征－－在决策实施之前、决策之中开展广泛协商，努力形成共识。

规划每年经济社会发展蓝图的《政府工作报告》，在起草、制订过程中都会充分听取各方意见，进行几十次“大修小改”。今年，报告起草组征集网民意见，“创客”、“互联网＋”等新鲜词儿就这样出现在《政府工作报告》中。

人大协商、政府协商、政协协商等各种渠道的协商民主，其力量都来自于真协商。正如习近平总书记强调的，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。

协商于民 协商为民

——黑龙江养老金赡养比达到了１．４２：１。

——现在有养老金当期欠发的问题吗？

——今年没问题，但明年、后年可能会出现困难。

——对于养老金的正常缺口，国家会尽力支持。

这是两会期间，李克强总理参加黑龙江代表团审议时，与省长陆昊代表的一番对话。

从报纸上看到这段对话后，６４岁的沈阳北方重工集团退休工人裘立权心里热乎乎的：“这下踏实了。”

在东北老工业基地，有一个庞大的群体也面临着养老金赡养问题，这就是“厂办大集体”的职工。仅辽宁就有几百万，成为当地一个重大的民生问题。

在当地代表委员的奔走建言下，辽宁省去年就此出台了专门文件。此后，国务院也明确提出，力争用２－３年时间妥善解决东北国企改革的社保历史遗留问题。

“协商民主，推动了决策民主化进程。”亲历问题解决的全国政协委员、辽宁省政协副主席滕卫平说。

民众被视为社会主义协商民主的重点。习近平总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

一个国家的民主能力，决定了国家的发展潜力。

观察者指出，中国作为一个大国，本来就千差万别，人口众多。经过３０多年改革开放，当下正处于变化空前的社会转型期和改革深水区，如何凝聚共识、实现善治是重大挑战，而以商量为特征的协商民主提供了一把金钥匙。

在协商民主实践半个多世纪后，中国提出包括七个渠道的协商民主“升级版”，不仅对本国发展具有重大现实意义，对“如何实现民主”这一世界性难题也是积极探索。人们还记得，中国基层协商民主的生动案例之一－－浙江温岭民主恳谈会，受到了世界关注。

作为深化政治体制改革的大战略，社会主义协商民主“升级版”在２０１５年全国两会上的种种表现还只是一个开始。两会代表委员认为，协商民主建设要以加强制度化为主要方向，以发挥主动性为关键环节，以增强有效性为根本目的，构建社会主义协商民主制度体系，让“升级版”的协商民主真正“落地”。

新闻链接

中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》

政协委员谈协商民主：具有强大生命力的民主形式

专访：协商民主为中国政治体制改革破题

加强协商民主 助力“四个全面”