全国人大官员:人口普查后决定是否全面放开二孩

昨天，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰等5位全国人大专委会负责人，就人大专门委员会与人大工作回答中外记者提问。 晨报记者李木易/摄

全国人大专门委员会负责人答记者问时回应称：

“单独‘二孩’政策实施一年多实践证明，政策既受到了群众拥护，也没有带来对人口政策的冲击，没有一下子又出现了生育高峰，但全面放开‘二孩’没有提上日程。”昨天下午，十二届全国人大三次会议举行记者会，柳斌杰等五位全国人大专门委员会负责人就与人大工作相关的问题回答中外记者提问，并回应了慈善立法、是否全面放开二孩政策、环境执法等热点问题。

关于“二孩”

“单独二孩”未冲击人口政策

去年我国单独“二孩”政策出台后，社会上又出现了要全面放开“二孩”的声音。就此，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰说，单独“二孩”政策实施一年多既受到了群众的拥护，也没有带来对人口政策的冲击。“单独”夫妇约有1000万对，有生育二孩意愿的，去年大约有100万对。实际落实到今年政策上，确实能够生育的不到47万对，也就是说还不到100万的一半，这反映了国民计划生育的观念发生了根本的变化，注重质量已经成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面，并未出现一个冲击波，造成计划生育政策的重大变化，所以总体情况是非常平稳的。

人口普查后决定是否全面放开

柳斌杰说，在这种情况下，大家希望全面放开“二孩”政策，但目前还没有提上日程。原因一是刚刚放开单独“二孩”的政策尚未完全落实到位，现在的实际情况比预料的平稳，还在落实之中。二是刚刚调整过单独“二孩”的政策，要再出台全面放开二孩政策，在政策制定方面显得不那么稳定、不够那么连续，所以还要观察一段时间。三是当前人口普查对人口整个的结构、分布情况、生存状态、人口质量还要做进一步的研究评估。之后才会决定是不是再进一步全面放开“二孩”政策。

柳斌杰说，政府和有关方面就单独“二孩”放开的政策落实情况，正在进行全面评估、调查研究，对社会各界的建议也在进行调查研究。在一些地区确实人口增长放缓甚至出现了负增长，人口结构发生了重大的变化，需要及时调整时，会做出适当的政策调整。

关于环保

环资委得票最低应当作动力

两年前十二届全国人大代表在表决通过本届环资委名单时，接近三分之一的全国人大代表投了反对票或者弃权票，是当时所有专门委员会当中得票数最低的。有记者问及从最低票通过到现在，环资委是否感到压力。

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员袁驷回应说，我国人民代表大会制度的本质特征是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，人大代表投票表决是人民当家作主的体现。关于环资委成立时丢票的问题，与其说是压力，不如说是动力。“根据我在环资委的体验，没有感受到新一届环资委把投票情况看作是多大的压力，反而是把它当作推动工作的动力。”

偷排偷放占大比例必须严惩

袁驷介绍说，去年人大环资委配合全国人大常委会分赴10个省市开展了大气污染防治法执法检查，结果发现去年环保部环境污染中涉及大气污染的有73%，但最后处置的只有12%，因为取证难，夜里一些企业偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是绿色的，夜里是橙黄色的。“现在不是没法可依，而是有法不依、违法不究的问题。” 袁驷说，偷排偷放是一个大比例。总理在工作报告中提到，“对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价，对姑息纵容者严惩，让他们得到应有的惩罚。”

关于慈善立法

做善事的热情还没激发出来

我国经济总量已跃居世界第二，但慈善捐赠总量2013年还不到1000亿人民币。在被问及主要原因以及是否与一些慈善组织负面消息有关时，全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明指出，中国目前慈善捐赠的总量不高，主要有两个原因。一是统计口径，我国过去只把扶贫、济困、救灾作为慈善，其他的都不算慈善，相当于一些国家的早期标准。随着社会的发展，无偿地拿出钱来，除了扶贫济困，像捐资办学、推动科研、支持环保等等都是慈善，而且这部分占的比重会越来越大。

王胜明说，第二个原因更重要，我国发展慈善事业时间不长，制度安排还不完善，包括透明度不高，中国人做善事的热情还没有激发出来。

王胜明表示，内司委作为慈善事业法的牵头起草单位，正在抓紧工作，今年2月已经形成草案征求意见稿，争取今年底提请常委会审议。

另外，关于修订红十字会法的进展，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示，将进一步加强对红十字会活动、红十字会工作的社会监督、信息公开。以前在这方面大家有很多质疑，修订红十字会法要解决这个问题。

关于电子商务法

将就消费者权益保护做出规定

关于目前电子商务法的进展情况以及对网络售假、网络推广和网络市场监管方面有什么样的制度设计，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿介绍说，立法初步确定了五项原则，一是保障各方权益；二是规范市场秩序；三是电商企业行业自律；四是线上线下协同监管；五是鼓励创新发展。

立法主要是规范电子交易的主体和交易过程。需要对网络人群进行分类。在交易行为方面，需要对交易流程、交易规则和交易标准做出规定。在纠纷解决机制方面，需要对诚信环境、商品和服务质量、消费者权益保护、知识产权保护等做出规定。同时，还对电商企业自治、行业自律、政府监督监管、跨境电子商务等问题做出规定。

尹中卿表示，经过广泛征求意见，力争明年能够提请全国人大常委会审议。

关于嫖宿幼女罪

是否废除正在认真研究

关于是否废除“嫖宿幼女罪”问题，王胜明表示，嫖宿幼女罪是1997年修改刑法时新增设的一个罪名，当初增设的目的是更好地保护幼女人身权利，但这一罪名的实施一直有争论，不少意见是要求废除嫖宿幼女罪。现在刑法修正案(九)正在常委会审议过程中，有关部门会根据各方面意见，对是否废除嫖宿幼女罪的问题认真研究。

关于证券法

公开现金分红制度

目前，我国证券市场存在着股票发行审核行政色彩浓厚，事中、事后监督处罚措施不力等问题。对于证券法修法进展，尹中卿介绍，今年4月下旬的常委会将要安排审议证券法修订草案，有望年内出台。修改思路一是简政放权，推进市场化，促进市场在证券市场资源配置中发挥决定性作用。二是放松管制，鼓励创业创新，推动证券行业的发展。三是加强监管执法，强化对投资者特别是中小投资者合法权益的保护。

尹中卿说，修改主要是解决推进股票发行注册制改革、健全多层次的资本市场、完善投资者保护制度、加强事中事后监管等五大问题。强化了对投资者特别是广大的中小投资者、散户的保护。比如，建立投资者适当性制度、先期赔付制度，新增公开承诺履行和现金分红制度，完善股东派生诉讼制度和代表人诉讼制度。修订草案减少了一大批行政许可，比如草案取消了境内企业境外发行的上市审批，调整了证券发行强制承销的规定，修改了短线交易、内幕交易等禁止交易的行为规定。

晨报记者 韩娜