傅惠民：大力推进志愿服务事业 不断促进社会文明进步

全国政协十二届三次会议于3月10日上午9时在北京人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

【民革中央副主席 傅惠民】志愿服务是倡导社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德的有效形式，是集聚和放大社会正能量的重要平台，是社会管理创新、促进社会和谐的重要途径，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。它将为实现中国梦提供强大精神动力和道德支撑。

我国志愿服务工作经过几十年的发展，取得了显著成就，特别是在大型赛事、应急救援、扶贫帮困、社区服务等领域，处处可见志愿者的身影。但是通过调研我们也了解到，当前志愿服务工作还存在以下问题：一是社会参与志愿服务的程度不高，我国只有不到10%的人口注册参与志愿服务，与发达国家50%左右的人口注册率相比，存在较大差距，而且已注册的志愿者经常参与志愿服务活动的比例也不高。二是全国性立法缺失，虽然部分省市制定出台了指导志愿服务工作的地方性法规，但全国性的志愿服务法律法规持续多年“难产”。三是管理体制不顺，对政府的角色和定位缺乏规范，有关主体的职责关系不够明晰。四是财政资金和社会捐助支持志愿服务的保障机制不够健全。五是对志愿者的激励机制也亟待完善。为此，我们建议：

一是尽快制定志愿服务法。世界上许多国家通过志愿服务立法，有力地推动了志愿服务事业的发展。我国也有必要通过国家立法方式，确立志愿服务的领导体制和工作运行机制，明确责任分工，整合社会力量，提高志愿服务的制度化、规范化和科学化水平。通过志愿服务立法，还可以在全社会特别是在广大青少年中更好地普及志愿服务理念，弘扬志愿服务精神，增强公民的社会责任意识和奉献意识，形成志愿服务光荣的社会环境。

二是加大志愿服务经费保障。志愿者提供服务是无偿或低偿的，但志愿服务工作本身却需要足够的经费支持。目前资金不足是制约志愿服务的主要问题。要多管齐下，构建财政经费、捐赠资金共同组成的经费保障体系，明确将志愿服务经费纳入各级政府的财政预算。在制定《慈善事业法》和修订相关税法时，完善对志愿服务捐助资金的鼓励措施，形成财政资金为主、企业与个人捐赠资金为辅的支持网络，促进志愿服务可持续发展。

三是充分发挥志愿服务在公民道德自我教育中的作用。公民参与志愿服务,在为社会、为他人做出奉献的同时,也是一个自我教育、自我升华的过程。特别是通过鼓励青少年积极参与志愿服务活动，可以增进他们对国情民生的了解，激发对国家、对社会的责任感和认同感，并在服务社会中体会到人生的价值，从小培养无私奉献和助人为乐的优秀品德，牢固树立积极向上的人生观和核心价值观。

四是建立健全志愿服务激励机制。志愿服务离不开志愿者的热情参与，而要激发志愿者的热情，就必须建立志愿服务激励机制。要将志愿服务情况纳入国家诚信体系和个人信用评估体系，健全注册登记和项目管理网络，完善志愿服务的时间记录和证明制度。并借鉴国外行之有效的方法和经验，在升学、就业、晋升、贷款等方面，将个人志愿服务情况作为重要参考，加大对志愿者的正向激励，形成鼓励志愿服务的良好环境。

五是建立志愿服务保险制度。保险制度能够有效保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象三方的利益，解除志愿者的后顾之忧，别让他们“流汗又流泪”。积极探索建立全国性的志愿服务保险制度，为志愿者提供基本保费，使公共责任保险和人身意外伤害保险得到全覆盖，为志愿服务工作开展和志愿者的人身安全提供必要保障。