养老产业公立民营冷热不均 委员建议政策应一视同仁

症 结

公平竞争环境缺失成主因

针对目前民间资本投资养老服务产业的艰难现状，有政协委员指出，一个重要原因在于政府补贴公办养老机构“扭曲”市价，导致公平竞争环境缺失。

据了解，目前，我国的养老机构主要分为三类。第一种是公办性质，这类养老院收费低，但床位缺口巨大，老人如果想就近养老，可能需要排队多年，才能等到一个空床位。

第二种养老机构为公建民营模式，这类养老机构由社会力量负责日常服务，政府则主要进行服务质量监督、惠民补贴发放等，由于定位不明确、成本高、收费较公立更贵等原因，盈利状况普遍不佳。

第三种是营利性养老社区，主要面向中高端老年群体，这类机构由于投入大周期长，加上后续经营风险莫测，目前盈利者寥寥。

戴皓认为，对公办养老机构的特殊优惠和补贴政策，导致了市场价格的“扭曲”。公办的养老机构价廉物美、一床难求，民营市场化养老机构因成本高而入住率低下，公办的养老机构由政府投资，运营上享受各种税费减免以及财政补贴。

戴皓认为，目前的优惠政策按营利性、非营利性来区分，有些打着非盈利性的招牌也在做营利性的事。

他建议取消不同主体的政策“双轨制”待遇，“无论是民营还是公办都是给国家社会做贡献，养老产业和服务业前期是需要扶持的。我想应该给一个公平的政策，就是大家都一样，前期给几年的扶持政策，五六年或者一个时间段内，让大家在一个起跑线上”。

建 言

政府改变包建包管职能

在一些政协委员和业内人士看来，民间资本投资营利性养老服务机构在起步阶段仍然很艰难，迫切需要参照非营利性机构给出优惠政策。

2月3日，民政部、国家发展改革委等十部门联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定。

业内人士认为，政府提供补贴的“福利型”养老院一床难求，“贵族型”养老院和设施落后的民办养老院床位空置率高，矛盾的焦点都集中在收费标准和服务上。因此，调动社会各方资源积极参与养老，关键是营造公平的竞争环境。

全国政协委员、安徽省民政厅原厅长李宏塔对《经济参考报》记者表示，对于民营养老机构而言，优惠政策一定要落实，床位补贴税收优惠都要到位。

戴皓也表示，目前养老产业、养老服务在政策上还不够清晰，发展道路还很长，养老高峰还有5到8年才能到来。

他建议，一是实施体制改革。按照政事分离的原则，政府要改变包建、包管的职能，按照多种经济成分、多种经营方式并存和政府该持有多少股份就多少股份的原则，对现有养老项目实行改革、重组。凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的，应按照转变政府职能要求，通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。公办的国有企业和事业应投资那些战略性和民营企业不能操作的产业。政府应把握好自己的角色定位，要从直接提供公共服务职能中撤出，从公共服务的供应者转变为公共服务的政策制定者和质量监管者，由合格的社会组织去负责养老服务的具体运营，彻底改变政府既当裁判员又当运动员的状况。

二是对民间资本投资建设的营利性养老服务机构，在起步艰难时期，鉴于其运营难、生存难的情况，建议借鉴某些地区先行先试的成功经验，参照非营利性机构的政策予以优惠，使他们度过生存艰难的阶段。 □记者 李唐宁 杨烨