人大代表审议工作报告：凝听“法治中国”前行脚步

过去一年，抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用；依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威……

新的一年，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督……

依法治国，这个全国人大常委会工作报告中的高频词，也成为全国人大代表审议报告时的“热词”。在这个春意涌动的季节，我们凝听“法治中国”前行的脚步，见证全面依法治国的伟大实践。

良法善政 科学立法民主立法推进法治化进程

“立良法方能谋善政。全面推进依法治国，立良法是前提。”全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚说，立法质量直接关系到法律的实施效果，要深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法。

全国人大常委会工作报告指出，过去一年，全国人大常委会审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。全国人大代表、无锡市人民医院副院长陈静瑜说：“这为充分发挥立法的引领和推动作用奠定了基础。”

谈到科学立法、民主立法，全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进深有体会。去年他4次列席全国人大常委会会议，讨论立法问题。“常委会每次开会讨论必邀代表参加。有立法议案之后，还会把法律草案在网上公开，向全社会征求意见，这都是民主立法的体现。”

从拿着鞭子的放牛娃，成长为全国人大代表的西藏自治区拉萨市人大常委会主任洛桑旦巴认为，随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略的推进，人大的立法任务将更加艰巨。

“国家稳定、民族团结，都离不开宪法、法律的保障，只有在法治化轨道下，各民族的政治法律权利才能实现平等共享。”洛桑旦巴说，“前些年西藏的立法相对缓慢，立法积极性不高。今年报告提出，要发挥立法的引领和推动作用，这对我们今后的工作是很大鼓舞。”

改革攻坚 发挥立法引领和推动作用

深化改革进入攻坚期，教育、医疗、住房、养老等改革涉及利益格局复杂，牵一发而动全身。改革越深入，越需要从体制机制上寻找问题的根源和解决的办法，越要求从制度上进行系统谋划和综合配套，越注重通过立法引领和推动各领域改革。

“过去一年，全国人大十分注重在立法过程中的主导作用，通过立法推动和落实重大改革举措。”全国人大代表、南京市第一医院副院长陈鑫说，24年来对刑诉法进行的首次修改，对更好地解决行政纠纷起到重要作用；为配合财税体制改革，常委会修改了预算法；为推进行政审批制度改革，保险法、证券法等5部法律的修改已被纳入全国人大及其常委会的工作

议程……

对于如何加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，代表们给出了许多建议。

“新的一年，人大常委会应更进一步推动反腐败国家立法。”全国人大代表、中国作协副主席张平说，从目前严峻的反腐败形势来看，要让官员做到不敢腐、不能腐、不想腐，需要尽快推动反腐败国家立法。这是形势的需要，更是制度建设的需要。

曾任东北师范大学附属中学校长的全国人大代表李桢一直关注教育改革的问题。在调研中，李桢发现，教育考试相关法律还不健全，一些不法分子得不到应有的惩处。

“我国的考试管理立法至今仍为空白，对考题泄露、招生徇私舞弊，只能按照渎职罪和经济犯罪的行贿受贿来处理。”李桢说，随着高科技作弊手段层出不穷，为了打击考试作弊行为，相关部门耗费了大量的人力物力财力。对教育考试立法，无论从节约成本上，还是从建立公平公正社会秩序的角度讲，都有急迫而重要的意义。

强化监督 加快依法治国步伐

有法不依，是依法治国进程中必须力克的顽疾之一。人大监督是我国法律监督体系中的核心，在维护有法必依、执法必严、违法必究中，发挥着重要作用，是实现法治中国的有力保障。

“全国人大常委会工作报告提出，简政放权存在明放暗不放、重形式轻实效、监管服务不到位等情况。这个问题抓得准。”全国人大代表、临汾市第四人民医院院长贾爱芹建议，加强对政府简政放权力度的专项监督，“只有整合好政府各部门之间的利益，理顺政府部门的各项规章，才能真正落实简政放权要求，真正建立起诚信、服务的政府，让千千万万的市场细胞活跃起来。”

“推进依法治国，人大监督应当从过去的柔性监督逐步向刚性监督过渡。”全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员赵凯说，法律赋予了人大监督职责，要进一步加强监督的针对性、时效性，丰富检查手段。对执法检查的一些环节还应有所改进，不要因为人为因素干扰监督的实施。(记者胡浩、宗巍、许万虎、白瀛、华晔迪、王思北)