[新华访谈]立法法修改 给规矩立“规矩”

税收立法权收归全国人大 啃下税收法定“硬骨头”

主持人：这次立法法修改的一个主要内容是税收立法权收归全国人大，为什么要强调这一点，跟老百姓有什么样的关系呢？

于安：这部分的改变就在于把税务立法和税务管理当中的问题明确地规定下来。比如说税种、税率，这些问题都要通过全国人大的立法来规定。

这对改革的意义非常重大，税收是财政收入制度里面最重要的一部分，它还是分配制度非常重要的组成部分，也是一个调解社会经济关系的非常重要的组成部分。

主持人：这次立法法修改的一个主要内容是税收立法权收归全国人大，为什么要强调这一点，跟老百姓有什么样的关系呢？

于安：这部分的改变就在于把税务立法和税务管理当中的问题明确地规定下来。比如说税种、税率，这些问题都要通过全国人大的立法来规定。

这对改革的意义非常重大，税收是财政收入制度里面最重要的一部分，它还是分配制度非常重要的组成部分，也是一个调解社会经济关系的非常重要的组成部分。

马怀德：这次立法法修改过程中，将税收的立法权上收全国人大及其常委会，并且明确它是全国人大的专属立法权，而且把税收管理的所有措施都具体化了，就是以后所有的纳税人、征税对象、税率以及计税的依据、税收管理所有的这些事项都由全国人大及其常委会立法，而且不能够授权给其他主体。

即使要授权也要有明确的授权对象、授权期限及授权要求。所以就是有关立法的进一步上收。当然还有收费的问题，立法法里虽然没有明确的规定，但是收费的问题与税的问题是一样的，然有附加费虽然不是税，但也要发挥了税的作用，所以要有严格的控制。

涂铭：大家都说改革已经到了深水区，需要啃“硬骨头”，我觉得目前落实税收法定原则已经成了我们迫切需要去啃的“硬骨头”之一。去年12月份发改委和财政部一个月之内两次上调燃油税，当时舆论一片哗然，有些网民就戏称：建议把发改委和财政部合并叫“发财部”。虽然说网民的表达有情绪，但我觉得这是一种对税收法定强烈期盼的真实的民意

财政部长在两会期间回应此事时表示，1985年对财政部和发改委燃油税上调的授权仍然有效，但从1985年到现在已经近30年了。作为老百姓，最关心的是这个尚方宝剑什么时候能够上缴收回，不让税收如此任性和随意，保护老百姓的钱袋子不成为政府部门的提款机。所以，落实税收法定不能再等了。