简政推动民资进入金融领域 民营银行扩围将不设限额

民营银行扩围在即，政策风向日渐明朗。3月5日，政府工作报告在“围绕服务实体经济推进金融改革”方面明确提出，“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。”同日，银监会主席尚福林在接受媒体采访时表示，正在总结经验，将积极推进民营银行发展，不设数量目标。

2014年末，分别设立在深圳、上海、温州、杭州、天津五地的5家民营银行已全部获批筹建。去年全年，银监会还新批设了14家民营控股的非银行金融机构，新增108家民间资本占主导地位的村镇银行。

在2015年全国银行业监督管理工作电视电话会议上，尚福林强调，2015年要“全面深化银行业改革开放，支持民间资本多渠道进入各类银行机构”，其中包括“扩大民营银行试点范围，加快出台民营银行发展指导意见，完善民营银行持续监管框架。”据《经济参考报》记者了解，东北地区和中西部地区正在考虑筹建民营银行，有的已经将初步方案申报给了政府部门，而银监会也将考虑在金融服务薄弱地区，加快推动具备条件的民间资本发起设立民营银行，由东部向中西部、北部扩大试点范围。

按照民营银行的审批程序，首先方案申报到当地银监局，由银监局上报到银监会，再由银监会批准，最终银监局批复开业。也有业内人士称，未来银监会简政放权也可能将民营银行审批权下放到地方银监部门，不过具体安排还有待细化落实。

“上海已批复了一家民营银行，目前还没有接到新的申报方案。如果将来有申报，符合条件我们就会批。”全国政协委员、上海银监局局长廖岷表示。

全国政协委员、前银监会副主席蔡鄂生对《经济参考报》记者表示，“成熟一家批一家不受限额，等于是市场放开了。”据银监会统计，目前国内市场上有中资银行4047家。“现有的银行机构在服务实体经济过程中也发挥了一些作用，但是有不完善的地方，所以市场需要新的、更符合市场需求的金融机构进入。但是，并不是说有了民营银行，实体经济融资就一定能达到多么惊人的效果，只是多了一个金融支持的渠道和元素，银行还需要有服务意识。”蔡鄂生说。

全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张小济在接受《经济参考报》记者采访时表示，“国内的银行主要是缺层次，在面对不同市场、服务对象等多样性上和国外相比差得远，所以说民营银行发展的空间还非常大。民营银行原来都是每个省市按数量指标分，现在没有了指标，是好事，不过令人担心的是，到时候又会把门槛弄得很高，这样批准的数量就很少了。”

实际上，监管层对银行准入的审慎态度也在于其对风险把控的重视，“让赔得起牛的人放牛。”银监会主席助理杨家才曾指出，“商业银行拿的是特许牌照，享受一定稀缺资源，经营并不是那么简单的，一旦发生风险，除了未来存款保险那一部分，就需要银行发起人的个人资产。”因此，银监会要求民营银行股东承诺“风险自担”。

在民营银行的监管考核指标方面，目前未有细则出台。“差异性监管一直是银监会提出的方向，这就必须把民营银行如何运行搞清楚，弄清风险底线和风险表现。另外，还需要有退出机制的安排。”蔡鄂生说。

“民营银行必须要有自己的模式，如果走传统银行存贷利差的模式，民营银行就做不好。微众银行、网商银行都是基于互联网平台提供互联网金融服务。不要老想着传统银行和民营银行是矛盾的，实际上两者可以优势互补，相互给一些压力，提升自己。”全国政协委员、前招商银行行长马蔚华对《经济参考报》记者说。

全国政协委员、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉即将出任温州民商银行董事长。他指出，民营银行的一个显著特点，是能够依循市场机制自主灵活运作，通过结合股东企业在实体经济资源方面的优势，开拓产业金融链，整合地域经济资源，服务小微、服务社区、服务三农。这也是民营银行相比国有银行的主要优势。

“建议通过进一步规范市场经济秩序，在现有《存款保险条例(征求意见稿)》等基础上，加快出台银行存款保险制度等相关法律法规，完善社会信用制度建设，构建有利于民营银行发展的制度环境，从而让民营银行更好地服务实体经济。”南存辉说。