两会焦点：全面深改关键之年，到底关键在哪儿？

2015年，面对全面深化改革的改革之年这个时间节点，在两会这个参政议政的最高场合，代表委员又将如何建言治国理政？关键之年，究竟为何关键？

攻坚阶段 留下的都是“硬骨头”

“虽然我们说‘改革只有进行时没有完成时’，但是，全面深化改革，总要有阶段性成果的要求。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，按照十八届三中全会的部署，到2020年，各项基本改革要到位，各个基本制度要定型，因此，留给改革预期目标完成的时间，事实上只有6年时间。

“可以说，全面深改要解决的问题，难度要超过此前36年的改革。以前我们的改革多限于经济体制改革，本着先易后难、先增量后存量、先体制外后体制内、‘摸着石头过河’、‘走一步看一步’的原则来进行。因此，以往的改革虽然也有困难，但相对要容易些。到现在，容易的都改完了，留下的都是难啃的‘硬骨头’，到了攻坚克难的阶段。从这个意义上说，2015年称得上是全面深改的关键之年。”蔡继明说。

依法治国 重大改革都要于法有据

虽然时间紧任务重，但是本届中央政府的一个重要思路，就是把改革放在依法治国的框架下进行，“凡属重大改革，都要于法有据”。

“我们的改革往往都纠结在依法改革和违法改革之间，因为现行的一些不合理的制度，往往都是受相关的法律法规保护和维护的。你要改变这些不合理的制度，难免就要和现行的法律法规发生冲突；你要完全在这种法律法规的框架下，就没有办法进行改革。”蔡继明举例说，今年全国人大常委会授权国务院在33个县市区进行土地制度改革，暂时停止实行《土地管理法》和《城市房地产管理法》的相关条款，就是一个很好的举措。

“改革不合理的制度，往往可能产生‘违法改革’的纠结。因此，这种做法，既体现了依法改革的精神，又可以避免‘违法改革’，从而为进一步修改和完善国家相关的法律法规和制度提供了可能。”蔡继明表示。

蔡继明表示，改革是要冒风险的，大家都满意的改革早就完成了，现在任何一个改革，都会触及一部分人的利益，都有风险。我们当然希望把风险控制在最小范围，所以要先进行试点，这样即使有风险，因为是封闭运行的，也是可以控制的。而选择有没有风险的改革，就意味着改革不会会取得多大的收益，完全没有风险的改革，是没有收益的。全面深改留给我们的时间不多了，在关键之年，我们要在试点地区进一步解放思想，抓住关键性环节进一步加大改革力度，才能把旧制度的痼疾充分暴露出来，才能根据试点的成功经验修改现行的不合理的法律法规，并进而在全国普及推广，达到十八届三中全会全面深化改革的预期目标。