适应新常态的关键是制度供给与创新驱动 --专访全国人大代表、浙江省省长李强

新华网北京３月４日电（记者朱国贤张乐）最近，浙江省省长李强考察杭州城西梦想小镇，当时与创业青年交流的一个即兴讲话在微信上热传，其中一段话被反复引用：“梦想小镇是什么？当时之所以取这个名字，是希望这里成为天下有创业梦想的年轻人起步的摇篮，让梦想变成财富，让梦想成真。”

一见面，提起梦想小镇，李强的脸上就写满了期待。“大众创业、万众创新的‘台风’已经来临，梦想小镇的成长速度令人兴奋。我相信，年轻人创业、人才创业将成为新常态下转型发展的一股新动力。”２０１５年浙江省两会，“特色小镇”首次出现在政府工作报告之中。浙江将规划建设一批兼具产业、文化、旅游功能的特色小镇，而明确定位为互联网创业服务的梦想小镇就是其中的一个。

今年浙江省政府工作报告将２０１５年的经济增长目标定在７．５％左右，这个数字，是１９９０年以来最低的一个。“近两年经济下行压力确实在加大，虽然我们下调了年度目标，完成目标任务仍需要付出艰苦的努力，但我始终相信浙江人应对市场变化的智慧、韧劲和创造力。”

谈及经济走势，李强说：“当前，我国经济发展已全面进入新常态。地方政府必须深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化和动力转换的本质特征。”在他看来，经济从高速增长转为中高速增长，不是被动应对，更不是“无可奈何花落去”，而是要努力在速度放慢中实现结构优化与动力转换。

“新常态下，速度变化的本质特征是‘有减有增’。”李强预计，今年浙江省经济增长是７．５％左右，但信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业的增长却会在８％以上，有的甚至会在１０％以上。“速度可以下去，效益、质量必须上来，经过努力也能够上来。做‘减法’相对容易，做‘加法’确实难，考验地方政府能力的关键是‘加法’。”

李强说，速度变化中的“有减有增”，取决于产业、城乡、区域三个层面的结构优化，结构优化最终要体现在产业高端化、城乡一体化和区域均衡化。这既是转型升级的主要标志，也是转型升级的主要目标。

“产业结构优化主要表现在高附加值、低能耗、低排放产业比重要持续上升。如果今年以及整个‘十三五’时期支撑浙江未来的７大万亿级产业都能增长８％乃至１０％以上，同时持续加大高能耗、高污染、低附加值产业的淘汰改造力度，我们就能逐步形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。”

城乡结构优化主要表现在城市化水平持续提高。目前，浙江省的城市化水平大约是６４％。城市化进程的加快会带动资源要素利用效率的大幅度提高、劳动生产率的大幅度提高以及创业创新机会的大幅度增加，从而带动城乡居民收入的提高。

区域结构优化主要表现为区域均衡发展水平提高。“人均ＧＤＰ不是衡量区域均衡发展水平的核心指标。美国阿拉斯加冰天雪地，没有多少ＧＤＰ，如果按人均ＧＤＰ来比较，美国可能是区域差距最大的国家之一。”李强举例说，区域结构优化有两层含义：一是宜工则工、宜农则农、宜林则林，该加强生态保护的地方切实保护好生态环境，该发展的地方好好发展、快快发展。二是区域之间人均收入的差距应该在合理范围内。

凭借大量的基层调研，这位务实的省长信手拈来了许多例子：以丽水市为例，去年该市人均ＧＤＰ近５万元，约为全省平均值的６７％；而剔除生活成本因素，丽水城乡居民收入大致为全省平均值的８０％左右，远远小于人均ＧＤＰ的差距。“从这个意义上讲，丽水的确不算欠发达地区。如果丽水在切实保护好绿水青山的同时，城乡居民收入能达到全省均值的９０％左右，我们的区域发展就比较均衡。这是区域结构优化的核心。”

“如何推动结构优化？关键在于动力转换。动力转换就看浙江能不能从投资拉动、出口带动、要素推动为主，转入突出制度供给和强化创新驱动。”在这位熟悉经济的省长看来，加快发展以互联网为核心的信息经济等新兴产业，加快建设梦想小镇等新型“众创空间”，就是希望用制度创新和科技创新确立浙江经济转型发展的新动力，进而创造新优势。“仅靠胆大和吃苦创业的时代已经过去了，未来的创新驱动，更多地要依靠人才创业，更多地依靠技术进步来提高质量、效益和市场竞争力。”

李强强调，创新驱动并不是对投资拉动、出口带动、要素推动的否定，而是要通过制度创新和科技创新，不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、要素的推动效应。他说：“速度变化、结构优化、动力转换是一个有机整体。速度变化是表象，结构优化是本质，动力转换是关键。浙江必须坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，以‘五水共治’‘四换三名’、新型城市化和主体功能区战略推进结构优化，以制度供给、创新驱动推动动力转换，促进经济健康发展和社会和谐稳定。”

有人说，当前中国经济发展不缺钱，也不缺人，缺的是制度供给。李强深以为然。去年，浙江全省消灭了６０００多公里垃圾河，整治了４０００多公里黑河、臭河。“垃圾、污水倒入排入河里长期没人管或管得不到位，这是制度供给出了问题。整治以后怎么办，大家都说要有长效机制。这个长效机制，就是实施更加完善的环境保护制度。”