去年四个人大调研课题　记录下代表求索与思考

　　■本报特派记者　王海燕　朱珉迕　谈燕　简工博

　　2日13时许，上海代表团抵达京西宾馆。放下行李，不少代表已进入“两会”工作状态，或埋首议案的酝酿书写，或整理会议发言的材料。
　　面对记者们的采访，代表们显然有备而来。在他们侃侃而谈的背后，可以看到四篇调研报告的影子，这些报告透出的是在沪全国人大代表对时下热点的求索与思考。

　　每次调研都充满“激辩”

　　连任两届全国人大代表的上港集团党委书记、董事长陈戌源，去年领衔“关于混合所有制企业发展”的专题调研。对他而言，这一次调研“空前激烈”。
　　“这或许是分歧最大的一个议题，国企、民企、各种所有制主体，各有各的意见。”陈戌源代表说，“做理论阐述容易，但你要拿出一个可操作的路线图，很难。”
　　这项启动于去年年中的调研，目标恰恰不是成为一份“理论报告”。有趣的是，调研组的人员构成也颇具代表性：除陈戌源外的另两位小组召集人，葛俊杰代表是国企光明集团副总裁，王均金代表是民企均瑶（集团）有限公司董事长；小组成员则包括党政领导干部、大型央企负责人、金融机构高管、咨询师、经济学家、法学家、村级经济组织负责人等等。“这也算是‘混合所有制’，”陈戌源笑道。
　　从最初的实地走访，到中期的集中讨论，直至撰写报告，“激辩”贯穿调研始终。陈戌源说，光一个走访环节，代表们就遍听政府部门、国企、民企意见，并专门走访了多家混合所有制改革的成功者和失败者。最终形成的调研报告文字过万。陈戌源介绍，这是几经争论、数易其稿后得来的，“最初一稿后来几乎被全文推翻”。尽管离凝聚全社会对混合所有制经济的共识尚有距离，但陈戌源觉得，这场空前激烈的调研，已经走出了期待的一步。

　　调研单位均不回避问题

　　沪、苏、浙、皖四省市，是中国最具活力与竞争力的经济区域之一，也是世界上公认的第六大城市群。四个专题调研中，“促进长三角一体化发展”这个选题让人眼前一亮，这是跳出上海、视野更高的一项调研。
　　“长三角有很好的合作基础，比如交通流、信息流、物流等有很好的基础，文化也相近，这是资源共享的前提条件，但也存在行政壁垒，能不能在更高层面作顶层设计，拓展合作内容？”调研召集人之一朱志远代表说，“因为触及‘行政壁垒’，一开始以为会很难。但我们所到之处，大家都不回避这个问题，谈得也很充分。”
　　张全代表是水污染防治专题的召集人。他说，“我们去了江苏、浙江、安徽等地，参加调研的代表各行各业都有。调研一圈下来，大家认为，推动区域水污染防治协作，关键在于破解流域水污染防治相关体制机制瓶颈，重点在于立法先行。这次调研的一部分内容将转化为议案，包括水污染防治法的修改，以及代表准备酝酿提出的《长江法》议案。”
　　在最终形成的调研报告里，代表们的建议中肯而不乏灼见，诸如强化顶层设计，完善政策和制度保障。其中，尤其指出，上海要主动履行“排头兵”责任，率先推动长三角一体化往纵深发展。

　　助力推进信用体系建设

　　“都说要让守信者一路畅通，失信者寸步难行，但在现实生活中，难以实现‘一处失信、处处受阻’。我希望通过调研，找出病症、对症下药。”来自企业一线的周振波代表去年参加了全国人大代表“社会信用体系建设”专题调研组，与其他代表一起调研信用平台、开展走访座谈，借鉴“他山之石”，形成的调研报告得到了相关部门的高度重视。此次“两会”，代表们将就调研报告形成的若干建议转化为议案、意见，助力推进信用体系建设。
　　据调研组召集人邵志清代表介绍，比起其他调研组，参与信用体系建设调研的人大代表并非最多，但涉及各个领域，“信用体系建设不仅是政府的事，也涵盖了社会方方面面”。邵志清告诉记者，从上海的实践看，自贸试验区促进投资贸易便利化，要求加快转变政府职能，减少审批、强化事中事后监管，信用体系建设正是重要依托，“当前，这方面的经验制度正在向全国复制推广。但我们在调研中也发现，法规制度存在缺失，基础数据质量不高，信息共享有待加强，信用服务行业的整体能力还需进一步提升。”
　　此次参加“两会”，邵志清打算继续提交议案，加快推进立法，为社会信用体系建设提供法律支撑。

　　方方面面声音都被记录

　　去年7月至9月，15名在沪全国人大代表组成“司法体制改革”专题调研组，全国人大代表林荫茂是召集人之一。
　　“在调研组启动会上，我们另一位召集人陈旭的一句话让我很有共鸣，他说这次司法改革是‘历史上的伟大革命’。”林荫茂说，许多有着法律背景、与法治工作相关的代表，都积极报名参加调研组。
　　林荫茂此前就曾参加上海和全国统战系统关于司法改革的调研，对于这一备受关注的课题有了一个逐步清晰的了解：“调研的过程对我们代表也是学习的过程。”另一位召集人花蓓代表说，为了充分听取各方面意见，调研组在上海先后召开了4次座谈会，从市高院、市检察院到徐汇、闵行、宝山区基层法院、基层检察院，8家先行试点单位从审判员到行政人员，方方面面的声音都被调研组一一记录。
　　一开始，大家最关注的问题就是“转岗”和“收入”。林荫茂说，随着调研组的不断深入，越来越明确司法改革应该坚持“公正”和“责任”这一关键。
　　（本报北京3月2日专电）