欧盟将如何调整安全“大计”？

近日在拉脱维亚首都里加举行的欧盟国防部长会议，尽管是非正式的，意义却不可小视：欧盟28国防长、欧盟外交与安全政策高级代表和北约秘书长不仅悉数与会，而且一致同意修改2003年出台的首版欧盟安全政策总指针——《欧洲安全战略》。尽管该战略的“修改版”要到今年6月的欧盟理事会防务问题会议上才能最终敲定，但其意图及大致框架已显现无遗。

欧盟选择在此时调整安全“大计”，显然是因为“形势逼人”。正如欧盟对外行动署副秘书长所说：“2003年欧盟各国领导人谈欧洲安全，针对的是当时的问题，而现在欧洲的形势发生了改变。”主持此次会议的拉脱维亚防长在记者会上讲得更明确：欧盟“必须制定一个能应对现代威胁和现实局势的战略”，而俄罗斯在乌克兰的政策“很好地证明，‘混合战争’威胁已是欧盟目前面临的挑战之一。”可见，以乌克兰危机为代表的欧盟内外安全形势的急剧嬗变，正是欧盟此次修改《欧洲安全战略》的直接诱因。

回望2003年，欧盟战略视野内共有五大威胁，即地区冲突、失败国家、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散和有组织犯罪。2008年，欧洲理事会又添加了网络安全、能源安全与气候变化这些新型非传统安全威胁要素。新战略关于威胁研判的基本表述未必大幅突破上述窠臼，内涵却很可能“与时俱进”地更新。欧洲人普遍坚信，与2003年欧盟“高歌猛进”扩大时相比，当前的周边安全态势无疑要严峻得多，实际已处于“不稳定区域”的包围之中。“东线”俄罗斯构成的巨大潜在军事压力、“南方”的叙利亚冲突、“伊斯兰国”猖獗及其引发的恐怖威胁，都迫使欧盟不得不将战略关注点从以前的全球幅度有所回收，更加聚焦于欧洲“近邻”地区。

战略手段的选择，不仅关乎战略的实质和有效性，更是欧盟为标榜自身“特殊安全行为体”地位而着意凸显之处。与世界其他行为体相比，欧盟在国际上展现影响力的独门“撒手锏”并不是军力，而是在市场、科技和国际规则制定等领域的优势。因此，尽管贸易保护主义成分将增多，欧盟却不会改变其一贯高举的“有效多边主义”大旗，手段的基调也仍将是外交和经济“协商、劝诱、施压”。不过，“混合战争”威胁的现实紧迫性，提升了其对发展军事能力重要性的认识。鉴于此，新战略应会浓墨重彩地探讨欧盟的防务实力，特别是“快速反应能力”建设，并使之与肩负欧洲“集体防卫”职能的北约加强协作。

欧盟深知塑造全球安全格局的重要性，故一向强调发展“战略伙伴”关系。基于“冷战”的惯性和地缘、经贸与价值观纽带等现实因素，与美国的“跨大西洋关系”仍将是欧盟处理安全问题的基轴和主要依托；斗而不破却依然关键的欧俄安全关系，则是其第二掌控重点。与此同时，以中国等“金砖国家”为代表的新兴国家，在欧盟战略布势中的地位和作用也将有所提升。

欧洲一体化进程绵延至今，尽管各成员国多有龃龉，但在“以集体的力量应对外部世界”、使欧洲保持全球治理领域重要一席方面，欧盟内部却一直存在着较高的共识。可以说，欧洲国家全球影响力的延续，很大程度上系于欧盟作为“世界一级”的存在和发展。2003年版安全战略曾明确宣称，欧盟要充当“全球性角色”，近年可谓命运多舛的欧盟，雄心却依旧不减当年。其能否如愿？新版安全战略的文本落定和具体落实，不失为一扇颇具价值的观察窗口。(倪海宁)