击楫中流　迎难勇进
——两会时间看全面深化改革“关键棋”

新华网北京２月２７日电（记者霍小光、华春雨、余晓洁）刚刚过去的２０１４年，全面深化改革在开局之年向着完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标迈出了坚实一步。

进入关键之年，深改“棋局”需要更好谋势、更稳落子，方能乘破竹之势，执楫奋进、克难前行。全国两会开幕在即，形成国家意志、汇聚智慧信心的舞台上，全面深化改革必将成为主旋律。

关键之年：气可鼓而不可泄

春节前，地方两会陆续举行。有研究机构发现，各地政府工作报告中“全面深化改革”均是主题词。

过去一年，改革部署出台的数量之多、频率之高、力度之大，前所未有。勃发的改革大潮涌起，壮丽的改革画卷展开，给人们的生活、工作，乃至国家和社会面貌带来显著变化。

从“开局之年”进入“关键之年”，以深化改革推动发展，势不可挡。

“要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。”习近平总书记的要求，是全社会共同的心声。

行政审批、国资国企、预算管理、金融改革……各地两会上，改革清单竞相亮相。

“加快教育改革发展，起跑线上看公平”，“加快医改，医患关系要抓源头”，“加快出租车行业改革”，“让冤假错案更少”……地方政府网站的留言，折射出公众对改革继续推进的期盼。

“要用改革为一切创新开路、清障、除弊。”辽宁省省长李希这样表达推进改革的决心。

从“开局之年”到“关键之年”，还意味着改革难度进一步增加。

攻坚难题触及症结核心，有待全面破解；深层次体制机制弊端和既得利益阻碍愈发凸显，需要破障闯关。

面对待解难题，推诿应付、等待观望的心态和现象仍然存在，“上下热中间冷”的“中梗阻”现象，还在一些地方影响改革成效落地。

气可鼓不可泄，力须聚不能散。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，２０１５年是中国发展的关键节点，既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，对全面深化改革任务的完成和全面建成小康社会目标如期实现，具有承上启下的重要意义。

跳出短期看中期，跳出速度看结果，跳出政策看体制。迟福林表示，从２０１５年到２０２０年的６年里，中国需要牢牢把握转型升级的大趋势，通过深化改革解决一些结构性矛盾，从而保持社会相对稳定，实现公平可持续的增长。

顺改革大潮，乘破竹之势。

关键之年要有关键之为。进一步树立问题意识、攻坚意识，把改革难点攻克下来，既是责任，更是大势。

关键之年：把硬骨头啃下来

“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来”……中央对今年全面深化改革提出明确要求。

全面深化改革，“啃”的都是“硬骨头”。开局之后、关键之年，推动改革再向前，势必要往深水区再进一步。

元旦刚过，２０１５年第一次国务院常务会议，将开年的“当头炮”再次指向审批，提出在前一阶段解决“审批多”问题的基础上，把焦点对准“审批难”，规范和改进行政审批行为，推动政府简政放权进一步深化。

地方两会上，多地政府亮出“权力瘦身”成果，赢来“点赞”。与此同时，不少代表委员表示，当前地方政府简政放权中，玩“数字游戏”、放权“躲猫猫”，将权力转移给“红顶中介”和“二政府”，以及一放了之弱化监管等问题，同样值得高度关注。

国企改革也是各地两会在改革清单中提及较多的领域，足见这块“骨头”的“坚硬”程度。

上海市十四届人大三次会议专题审议上，上海市副市长周波表示，国企改革首先要对国资委这个监管部门进行改革，通过发挥国资流动平台的功能，完善“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的工作格局。

财税、医疗、土地、环境、户籍、扶贫开发等方面改革，也是各方关注焦点、各地工作重点，将在推动转型升级，激发活力动力中扮演重要角色。

增强改革的系统性、整体性、协同性，是新一轮改革的重要特点，也是提升改革质量的难点。

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，经济改革由单项和局部突破转向全方位系统设计和整体推进；改革内涵由经济领域拓展到政治、文化、社会、生态及党的建设各个领域；国内改革拓展到参与和应对全球化及全球治理，这是改革系统性、整体性、协同性的重要体现。

“在全面深化改革的关键之年，期待看到的不仅是啃骨头的勇气和毅力，更期待看到各个领域健康生态的建立，这其中包括清朗的政治生态和良好的文化生态。”四川省达州市委常委、组织部长张健说。

关键之年推进改革，更需要在系统设计中驾驭和把舵改革方向与主线，在整体思考中把握改革的重点和突破点，在协同推进中掌控改革时序和节奏，使各环节、各领域改革形成合力并良性互动。

关键之年：让改革“落地有声”

改革顶层设计重要，落地有声更重要。

２月２７日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议强调，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

“春节前，习近平总书记在陕西考察期间，同陕甘宁部分市县委书记座谈，他强调，市县一级领导干部要在全面深化改革中积极作为。这是总书记给我们提出的重要课题。”延安市宝塔区委书记严汉平说，落实改革举措就是要落在基层干部的作风和行动上。

切中肯綮方能游刃有余，水深流急更需行稳致远。

让改革更具穿透力，必须把自下而上和自上而下结合起来，调动各种因素和手段，为改革创造环境、增添动力。

——用法治引领和推动改革。

以法治思维和法治方式推进改革，要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，做到重大改革于法有据。

即将召开的十二届全国人大三次会议，将审议立法法修正案草案。立法本身就是一个权力利益分配与平衡的过程，作为规范国家整个立法活动的根本依据，立法法的修改必将对下一步深化改革和法治建设进程产生重大影响。

全国人大常委会委员车光铁认为，以政府部门为主导的立法，极易造成强调部门权力和利益的现象，不可避免存在部门利益保护倾向。

进一步明确和保障立法工作中人大的主导地位，不仅对加强和改进立法工作至关重要，而且可以有效扭转“国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”倾向，为改革“突围”创造条件。

——以督察促进改革落实。

过去一年，中央改革办成立督察局，专司改革方案督检之责；中办、国办联合派出８个督察组赴１６个省区市，对中央重大决策部署落实情况开展督察；中国政府网还推出关于政策落实的网上调查，公开征询公众对重大改革的评价。今年的首次中央深改组会议，则再次强调要深入开展督察工作。

各级加大力度，督促改革措施落实，无疑有助于打通改革推进的“最后一公里”；同时，在攻坚阶段让群众参与评价改革成效，也能用民意倒逼改革举措的落地。

——以不断提高的改革质量释放发展动力。

基层干部群众反映，一些改革措施看起来很好，但由于配套没跟上、前景不明朗等因素，影响了改革效果。

在户籍改革中，有的地方进城落户条件非常宽松，但因户口涉及的计生、就业、医疗等待遇得不到及时落实，直接导致农村人口落户城镇的意愿不强。

上海社科院院长王战表示，要对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，并不断完善改革方案，只有改革更接地气、更有实效，才能更好调动群众投身改革的积极性。

——将改革共识化为强大正能量。

推进改革需要勇于担当。必须看到，一些干部对全面深化改革存在观望心态，也出现一些“为官不为”的情况。

国家行政学院教授汪玉凯认为，这一轮深化改革存在很大难度，在于普遍受益式的改革已经过去，继续深化改革会有一些既得利益者受损，这也是一些地方上有政策下有对策的重要原因。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

中央要求各级领导干部要“勇于担当”，这是对领导干部能力与责任的更高要求。全面深化改革正是对各级领导干部的“大考”，要让更多人成为改革的弄潮儿，使改革正能量越聚越强。

关键之年的“关键棋”，正召唤每一个人强化责任担当，勇做“关键先生”，把中央对改革的要求部署落实到位，不让改革举措“堵”在路上，不让改革红利“截”在途中，用行动交出全面深化改革的优异答卷。