击楫中流　迎难勇进
——两会时间看全面深化改革“关键棋”

关键之年：把硬骨头啃下来

“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来”……中央对今年全面深化改革提出明确要求。

全面深化改革，“啃”的都是“硬骨头”。开局之后、关键之年，推动改革再向前，势必要往深水区再进一步。

元旦刚过，２０１５年第一次国务院常务会议，将开年的“当头炮”再次指向审批，提出在前一阶段解决“审批多”问题的基础上，把焦点对准“审批难”，规范和改进行政审批行为，推动政府简政放权进一步深化。

地方两会上，多地政府亮出“权力瘦身”成果，赢来“点赞”。与此同时，不少代表委员表示，当前地方政府简政放权中，玩“数字游戏”、放权“躲猫猫”，将权力转移给“红顶中介”和“二政府”，以及一放了之弱化监管等问题，同样值得高度关注。

国企改革也是各地两会在改革清单中提及较多的领域，足见这块“骨头”的“坚硬”程度。

上海市十四届人大三次会议专题审议上，上海市副市长周波表示，国企改革首先要对国资委这个监管部门进行改革，通过发挥国资流动平台的功能，完善“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的工作格局。

财税、医疗、土地、环境、户籍、扶贫开发等方面改革，也是各方关注焦点、各地工作重点，将在推动转型升级，激发活力动力中扮演重要角色。

增强改革的系统性、整体性、协同性，是新一轮改革的重要特点，也是提升改革质量的难点。

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，经济改革由单项和局部突破转向全方位系统设计和整体推进；改革内涵由经济领域拓展到政治、文化、社会、生态及党的建设各个领域；国内改革拓展到参与和应对全球化及全球治理，这是改革系统性、整体性、协同性的重要体现。

“在全面深化改革的关键之年，期待看到的不仅是啃骨头的勇气和毅力，更期待看到各个领域健康生态的建立，这其中包括清朗的政治生态和良好的文化生态。”四川省达州市委常委、组织部长张健说。

关键之年推进改革，更需要在系统设计中驾驭和把舵改革方向与主线，在整体思考中把握改革的重点和突破点，在协同推进中掌控改革时序和节奏，使各环节、各领域改革形成合力并良性互动。

关键之年：让改革“落地有声”

改革顶层设计重要，落地有声更重要。

２月２７日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议强调，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

“春节前，习近平总书记在陕西考察期间，同陕甘宁部分市县委书记座谈，他强调，市县一级领导干部要在全面深化改革中积极作为。这是总书记给我们提出的重要课题。”延安市宝塔区委书记严汉平说，落实改革举措就是要落在基层干部的作风和行动上。

切中肯綮方能游刃有余，水深流急更需行稳致远。

让改革更具穿透力，必须把自下而上和自上而下结合起来，调动各种因素和手段，为改革创造环境、增添动力。

——用法治引领和推动改革。

以法治思维和法治方式推进改革，要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，做到重大改革于法有据。

即将召开的十二届全国人大三次会议，将审议立法法修正案草案。立法本身就是一个权力利益分配与平衡的过程，作为规范国家整个立法活动的根本依据，立法法的修改必将对下一步深化改革和法治建设进程产生重大影响。

全国人大常委会委员车光铁认为，以政府部门为主导的立法，极易造成强调部门权力和利益的现象，不可避免存在部门利益保护倾向。

进一步明确和保障立法工作中人大的主导地位，不仅对加强和改进立法工作至关重要，而且可以有效扭转“国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”倾向，为改革“突围”创造条件。

——以督察促进改革落实。

过去一年，中央改革办成立督察局，专司改革方案督检之责；中办、国办联合派出８个督察组赴１６个省区市，对中央重大决策部署落实情况开展督察；中国政府网还推出关于政策落实的网上调查，公开征询公众对重大改革的评价。今年的首次中央深改组会议，则再次强调要深入开展督察工作。

各级加大力度，督促改革措施落实，无疑有助于打通改革推进的“最后一公里”；同时，在攻坚阶段让群众参与评价改革成效，也能用民意倒逼改革举措的落地。

——以不断提高的改革质量释放发展动力。

基层干部群众反映，一些改革措施看起来很好，但由于配套没跟上、前景不明朗等因素，影响了改革效果。

在户籍改革中，有的地方进城落户条件非常宽松，但因户口涉及的计生、就业、医疗等待遇得不到及时落实，直接导致农村人口落户城镇的意愿不强。

上海社科院院长王战表示，要对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，并不断完善改革方案，只有改革更接地气、更有实效，才能更好调动群众投身改革的积极性。

——将改革共识化为强大正能量。

推进改革需要勇于担当。必须看到，一些干部对全面深化改革存在观望心态，也出现一些“为官不为”的情况。

国家行政学院教授汪玉凯认为，这一轮深化改革存在很大难度，在于普遍受益式的改革已经过去，继续深化改革会有一些既得利益者受损，这也是一些地方上有政策下有对策的重要原因。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

中央要求各级领导干部要“勇于担当”，这是对领导干部能力与责任的更高要求。全面深化改革正是对各级领导干部的“大考”，要让更多人成为改革的弄潮儿，使改革正能量越聚越强。

关键之年的“关键棋”，正召唤每一个人强化责任担当，勇做“关键先生”，把中央对改革的要求部署落实到位，不让改革举措“堵”在路上，不让改革红利“截”在途中，用行动交出全面深化改革的优异答卷。