美古将举行第二轮外交关系对话 正常化还有多远？

美国和古巴外交关系正常化第二轮高级别对话将于当地时间27日在华盛顿举行。本轮对话中双方将讨论哪些问题？双方还有哪些诉求和分歧？美古关系正常化将对加勒比乃至拉美地区产生何种影响？

议题与目标

沿袭上次会谈，美方代表团仍由负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森领衔，而古方则继续由古巴外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔主导。

1月22日在古巴首都哈瓦那举行的第一轮会谈中，美古双方围绕移民、复交、重开大使馆等议题交换意见。雅各布森评价对话“积极并卓有成效，但分歧巨大”。古巴一名外交官会后也承认：“两国达成的最大共识便是彼此分歧巨大，但正如每一个新生婴儿，未来值得期许。”

美国国务院发表声明说，第二轮会谈将延续两国在哈瓦那启动的对话，是实施两国关系正常化进程的一个“重要步骤”。美国国务院一名高级官员2月25日在电话会议中告诉媒体，第二轮会谈将完全以复交为主。

古巴一名不愿透露姓名的国际问题研究专家指出，古美首轮对话尽管未达成一致，但意义重大：“这标志着双方终于坐下正式开谈，各自广泛地提出关切议题，方便形成下一轮谈判重点，也是双方外交战略上的又一次互相试探。”谈及新一轮对话，他表示：“如果美国能将古巴从支持恐怖主义国家名单中删除或给出路线图，双方就可以就重开大使馆给出时间表，这是本次对话能够打开的最好局面。”

诉求与分歧

雅各布森表示，两国需要克服过去50多年的互不信任。维达尔则强调两国在“平等主权”和“避免干涉对方内部事务”基础上开展接触的重要性。

据古巴国际问题专家及媒体观察人士分析，古巴在此次对话中的诉求可以概括为“脱帽”“洗脚”和“松绑”。在新一轮双边对话中，古方将着力推动美方有为古巴摘掉“支恐帽子”的实际行动。据古外交部官员此前表态，脱掉“支恐帽子”并非恢复外交关系的先决条件，“但只要古巴还在名单上，两国复交就很难取得重大进展”。

古方还将继续要求美方废除其在处理古非法移民问题上的“干脚湿脚”政策，即偷渡的古巴人如在海上被美拦截则被遣返，一旦踏上美国领土即被接收。古方指该法案鼓励非法移民，有损两国移民合作。

此外，古方必将坚持要求美解除对古长达半个多世纪的封锁和禁运。两国有望就重开使馆的技术和细节问题进行实质性谈判，其中将涉及美外交人员在古巴活动限制及古在美外交机构资金渠道断裂等悬而未决的问题。

奥巴马政府能够做主摘掉古巴“支恐国家”的帽子，而解除对古贸易禁运则需美国国会批准。奥巴马已经指示国务院审议古巴“支恐”问题，同时表示将就解除对古巴贸易禁运与国会磋商。

双方更大分歧在于，古巴一再警告美国不要借关系缓和之机寻求改变古巴“国内事务”，而美方则坚称其终极目标就是要寻求古巴“国内事务”出现变化。

影响与进度

有分析认为，美国结束对古巴的经济、贸易和金融封锁，不仅有利于周边国家在古增加投资，释放古经济潜力，也将促进古与加勒比地区国家的经济合作，为整个加勒比地区经济提供新动力。

也有分析认为，古巴作为加勒比地区最大、最吸引人的旅游目的地之一，兼具治安良好、物价低廉等优势，会对加勒比地区其他国家的旅游业形成一定竞争。

西印度大学圣奥古斯丁分校国际关系学院教授马克·柯顿说，古巴融入美洲大家庭，美洲国家组织等地区性国际组织的影响力也将因此提升。

美古启动关系正常化在拉美地区受到欢迎，这也将拉近美国与一些左派国家的关系，有助于改善和提升美国在这一地区的形象。

美古关系变局作为西半球最后的冷战遗留问题，将深刻影响到加勒比及拉丁美洲地区外交环境，并进而牵动国际社会在区域内的布局。复交只是两国关系打开的第一扇门，解除禁运封锁、两国关系全面正常化还有相当长的路要走。(参与记者：易爱军、周而捷、钱泳文、刘彬）