油改方案最快上半年出台 三桶油格局生变惹猜想

体制改革信号渐强

值得注意的是，自去年以来，石油天然气体制改革的信号愈来愈强烈。

2014年6月13日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。会上，习近平指出，要“推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。”习近平同时强调，要“积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。”

2014年11月，《人民日报》又发表题为《石油天然气体制改革的三大问题》的文章，指出，要立足我国实际，借鉴国际经验，推进石油天然气体制改革。文章指出，推进石油天然气体制改革，需要解决好三个重大问题：一是如何处理政府与市场在油气资源配置方面的关系；二是如何处理政府与国家石油公司的关系；三是如何处理石油资源收入与国民福利的关系。

在上述国有石油公司人士看来，现行石油天然气行业存在一定问题。如：“三桶油”既承担了一部分国家石油公司的职责，同时又是市场化主体，在经济效益和社会责任等方面存在冲突；“三桶油”旗下子公司在国外油气区块竞争中存在一定恶性竞争，如何避免这种竞争，同时又防止形成更大程度上的垄断；国家石油管道公司是否会单独成立。

“石油天然气体制改革涉及行业的整盘棋局，并不等同于石油公司之间的合并，但也可能会打破现有‘三桶油’的格局，最终如何改，还看改革方案。但有变化总是好事，我们期待变化的到来。”该人士总结称。（记者汪珺）