国土部副部长:征地耕作层剥离利用让耕地“起死回生”

建设占用耕地时，把耕作层剥离再利用—“抢救耕地”工程今年将全面推进。就这一流失耕地“起死回生”话题，国土资源部副部长王世元25日接受了记者专访。

城镇化再着急 土壤也要先剥离

记者：为什么说这是抢救工程？

王世元：根据2015年中央一号文件要求及全国国土资源工作会议部署，今年将全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用，我们将会同有关部门把这项工作在全国普遍推开。

耕作层是耕地精华，农业生产物质基础，粮食生产之本。长期以来，我们占用耕地后，把耕作层土壤当土料用甚至废弃，浪费惊人。

自然形成1厘米厚土壤需要200年，1厘米厚耕作层土壤需要200至400年。一定要把巨大财富抢救出来。

土壤蕴含大量生物种子，是生物多样性种子库。耕作层土壤剥离利用也是保护生物多样性。抢救生物基因库，功德无量。

记者：土、壤分离是一个新鲜话题，国外情况怎样？

王世元：这是国际通行做法。澳大利亚工矿用地耕作层土壤剥离利用曾给我留下深刻印象。去矿场路上，堆积如山、储存整齐的土壤迎面而来，让人受到很大触动。澳大利亚、美国等发达国家人均耕地资源十分丰富，仍高度重视耕作层土壤剥离利用，通过专门立法、专门机构管理。我国更要有急迫感。

国情“倒逼” 须惜壤如金

记者：为什么要有迫切感？

王世元：多年来，建设用地占用大量良田。1996年至2009年间，全国减少耕地逾2.03亿亩，大量是优质耕地。仅东南沿海5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田。按吨粮田标准，相当于损失180亿公斤粮食产能。

今后国家建设还要占用耕地。2014年以来，中央加强基础设施建设力度，提出全年完成8000亿元铁路投资，新开工64个项目；“十三五”期间建设172个水利项目；加快“四交四直”特高压输电通道建设，涉及近半省份。这要占用不少耕地，耕作层土壤如不抢救，就将永久损失，对粮食生产能力影响巨大。

亡羊补牢，犹未为晚。以每年占用耕地500万亩推算，全部进行耕作层土壤剥离利用，可再造200万亩以上优质耕地或改造中低产田350万亩、提高耕地质量等级2等以上。流失耕地是可以“失而复得”“起死回生”的。

非不能也，是不为也

记者：我国总体状况怎样？

王世元：目前全国约三分之一省份开展了这项工作，十年累计剥离耕地面积100万多亩，剥离土壤2亿立方米，改造中低产田120多万亩，稳定了耕地面积，提高了耕地质量，改善了农业生产条件。

吉林已在全省推进耕作层土壤剥离利用。湖北、重庆开展三峡库区淹没耕地耕作层土壤剥离，17万亩“当家田”为25万人移民安置提供了生计保障。贵州近两年剥离建设占用耕地5.5万亩，用于裸岩石砾地、低丘缓坡未利用地开发，新增中等以上耕地1.25万亩，改良中低产田2.78万亩。浙江宁波鄞州区运用耕作层土壤对荒地改造，当年土地租金达每亩600元以上，有的1000元。甘肃省嘉峪关市运用耕作层土壤垦造耕地，当年农户种植玉米亩产900斤，比未垦造耕地亩产高出近500斤。

记者：有些省份有畏难心态，怎么看？

王世元：美澳等发达国家做得到，我国东中西部都有成功典型。在全国推行这一工作，技术可行，也势在必行。

我们的总体要求是明确目标任务，围绕构建制度、落实责任、规划统筹、政策激励、实施监管，积极推动耕作层土壤剥离利用。这是新形势下耕地保护的重要任务，各地要结合土地利用总体规划、土地整治规划和高标准建设总体规划，“谁用地、谁承担”。用地单位是责任主体，政府部门承担组织协调责任。要与土地整治复垦、高标准农田建设、治沟造地、移民搬迁等工作整体推进。(记者王立彬)