四国峰会艰难促成停火 乌克兰和平之路仍崎岖

中新社北京2月12日电 (记者 李洋)俄罗斯、乌克兰、法国和德国四国领导人持续16小时的马拉松式峰会，于当地时间12日在白俄罗斯首都明斯克落下帷幕。峰会艰难促成了乌克兰东部地区的停火，但同时有关方面的分歧也通过峰会暴露出来，显示乌克兰的和平之路仍然崎岖。

乌克兰危机暂时实现“政治解决”

按照俄罗斯总统普京对外公布的协议要点，乌克兰东部停火将于15日开始实施，重型武器从冲突前线撤出。他同时呼吁乌政府军和民间武装在全面停火前能够保持克制。该协议从而实现了乌危机暂时性的“政治解决”，给进一步的斡旋努力带来空间。

四国峰会达成有关停火共识的原因主要来自于三方面。一是与会各方都迫切期望能够通过峰会给危机降温，峰会未能取得进展甚至发生破裂是各方均不愿看到的场景。四国领导人都有达成共识的共同愿望，因而能够在如此漫长的谈判中彻夜坚守。

二是俄乌双方各自面临压力。俄罗斯方面不愿看到美国武装乌克兰，也不愿遭受西方进一步制裁。美国总统奥巴马在峰会前夕也直接向普京施压。乌克兰则面临持续的动荡局势，如危机仍无法化解将被迫实施全国戒严，势必蒙受更大的人员伤亡和经济损失。达成和平协议对俄乌双方都是急迫任务。

三是德法双方急欲调解成功。德法作为欧盟的两个主要国家，斡旋成功将可能扩大两国在欧盟的影响力。同时，德法不希望美国军事介入乌克兰引发冲突升级，意图抢在美国决定是否向乌克兰提供武器之前尽快展开斡旋。美国的立场在德法展开调解后也有所软化。德法期待“欧洲的事务留在欧洲内部解决”。

峰会无法彻底化解乌克兰危机

尽管德法加紧斡旋，但外界也通过峰会清楚地看到，俄乌双方在乌克兰危机问题上仍然存在严重分歧，特别是乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克两地的“地位问题”。德法对峰会结果也并不十分满意，给外界以勉强接受的印象。

俄方援引峰会文件说，乌克兰新宪法应推进地方分权制度，并在宪法改革进程中考虑乌东部有关地区的地位问题。普京也提到了乌克兰宪法改革问题。乌克兰方面对此坚决反对，乌总统波罗申科明确表示，在对乌东部有关地区赋予更大自治权方面，并没有达成协议。

德法原本期望峰会能够达成一揽子协议，一劳永逸解决危机。然而俄乌之间的分歧无法弥合，导致德法两国的愿望落空。峰会据报原本安排了四国领导人共同签署协议的公开场面，但最后是他们各自发表意见后离场，停火则由普京来宣布。

对于峰会促成的停火，外界普遍反应谨慎，忧虑停火又一次流于形式。去年9月乌克兰问题三方联络小组曾在明斯克达成了停火协议，但事实上冲突双方明显缺乏互信，并未实现停火，今年以来冲突更呈升级态势。

乌民间武装宣称，如停火协议再被破坏，基辅方面“要负责任”。在落实停火协议以及监督停火等具体问题上，尚无详实可行的方案。依照现存框架，未来战火重燃还是很难避免。

此次峰会虽然暂时避免了冲突的持续升级，给各方喘息之机，但正如德国外长施泰因迈尔所说，此次四国峰会称不上是“突破”，有关各方为实现乌克兰的永久和平“仍有相当多的工作要做”。(完)