人民日报：科研经费不应成为“唐僧肉”

在科技领域腐败中，像段振豪这样，利用差旅费等骗取科研经费的算是“传统做法”，更“创新”的则是成立皮包公司套取科研经费。李宁、禇健均是如此。李宁利用职务便利，以虚假发票和事项套取科研经费，然后转入本人控制的公司，先后涉嫌贪污公款2000余万元。

2011年，云南省财政厅农业处原副调研员陈锐平、云南大学生命科学学院原教授许继宏等人共同成立了一家能源公司，随后以企业发展产业项目为名，向云南有关部门申报“中央科技推广项目”等多项科研资金达300万元，并先后多次将相关单位的项目资金，通过异地转移、骗取等手段贪污。最终，法院认定其共同贪污国家项目资金648万元，分别被判处有期徒刑18年、16年不等。

有专家认为，在当前的科研经费申报和管理体制下，科研人员不得不把获取科研经费奉为最高目标，绞尽脑汁以不菲的代价拉关系、争项目，甚至弄虚作假，而这些成本最终还是要从科研经费中找回来。为使科研项目获得验收通过，有些科研工作者甚至不惜篡改实验数据，这种做法严重伤害了科研“实事求是”的根本原则。

对科研经费加强动态监督，改进申报和管理机制

在2013年，中国科协组织开展的第三次全国科技工作者状况调查中显示，有63.4%的科技工作者认为科技项目及经费管理存在不合理之处，其中科研人员持这种看法的比例高达71.1%。审批程序不透明、评审时拉关系走后门、结项验收走形式走过场、项目经费违规使用或挪用等问题，最受诟病。

“在科技成果转化和科研经费管理制度上，从立项审批到经费划拨、项目验收、监督制约等都存在薄弱环节。”詹复亮说，“在科技成果转化中权责利关系不明晰，有关部门对科研经费重申报轻验收、重实物成本轻人力成本，科研经费还普遍存在多头管理、多头发放、监管混乱等问题。这也是诱发职务犯罪的重要原因。”比如一些审计报告中就曾披露，湖南省科技厅在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下，就安排了11个科技项目资金815万元；在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有1个企业经营处于半停产状态，不符合申报条件，仍获取省级资金60万元；在广东省省级重大科技专项中，有的项目建设尚未完成，却已通过了验收。

“检察机关建议，对科技人员要加强法制教育，修改促进科技成果转化法，改革完善科技成果转化及科研经费管理机制制度等。”詹复亮说，建议有关部门加强动态监督，对科研经费的使用和流向进行及时监测，并对使用效果进行评估，推动科研经费收支规范化管理，“既最大限度保证科研项目健康有序运行，减少和避免不必要的管理成本，又最大限度压缩、减少乃至杜绝‘钻制度空子’的腐败问题发生。”(记者彭 波)