地方两会看经济转型发展:开启新动力 适应新常态

这是在警航巡逻直升机上拍摄的上海自贸区洋山港集装箱码头（2014年9月29日摄）。新华社记者凡军摄

【编者按】中国经济进入新常态，如何启动发展“双引擎”？如何打响蓝天保卫战？如何确保“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略落地？如何把更多财力投向民生？各地近来陆续举行的地方两会，回应了群众关切，勾勒出2015年经济社会发展的新图景。本报从今天开始推出“地方两会新观察”专栏，通过梳理地方两会释放的新信息，分析各地将如何加快转型升级、释放地区发展活力。敬请关注。

随着广东、海南、吉林3个省份两会的召开，2015年地方两会渐近尾声。地方两会是一扇观察中国经济发展的窗口。梳理地方两会释放的信息，《经济日报》记者发现，应对“三期叠加”等挑战，各地持续深化改革，扩大对内对外开放，一方面培育打造新引擎，另一方面改造升级传统引擎，为换挡后的经济列车提供强劲动力。

以改革开放激发市场活力

2014年，各地着力激发市场活力，重点领域改革取得了新突破。不少网友对来之不易的成绩单留言“也是蛮拼的”。北京市“认真落实全面深化改革路线图和时间表，完成了110项年度重点改革任务。深化行政审批制度改革，取消和下放70项审批事项。”安徽省政府工作报告里有这样一组数据：省级政府权力事项精简68.3%，行政审批事项精简32.6%，涉企收费项目减少57.3%。全年新登记注册企业12.6万户，增长58.3%。

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。不少省份提出，继续深化改革开放，是适应新常态、迈向新目标的动力源泉。

北京、天津、上海、江苏、福建等省份都把“大力推进简政放权”列入了政府工作报告。北京市承诺，2015年再精简200项以上审批事项，不再保留非许可类审批事项；天津市则将继续深化一颗印章管审批等“六个一”改革措施，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，并且实施2015版行政许可事项目录。

扩大对内对外开放，将给西部地区带来新活力。重庆处在“一带一路”和长江经济带的战略节点，建设长江上游经济中心、国家中心城市和内陆开放高地等机遇叠加。对此，重庆市市长黄奇帆提出，“努力扩大内陆开放新优势。顺应国家扩大内陆沿边开放和区域协同发展新格局，主动向东向西向南开放，高效组织国内外资源要素，不断拓展内陆开放的广度和深度。”陕西、甘肃、贵州、宁夏等省份也提出，坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。

以创新驱动提速转型升级

各地将继续以科技创新、转型升级加快动力转换。浙江省提出，“坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，以‘五水共治’、‘三改一拆’、‘四换三名’组合拳推进结构优化，以改革开放、科技创新加快动力转换，着力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统。”

四川省强调，“主动适应经济发展新常态，务必更加注重科技进步和自主创新。”还明确提出今年将重点支持和组建20家产业技术创新联盟，新增高新技术企业300家，力争高新技术产业总产值突破1.5万亿元。

辽宁省省长李希表示，“我们要淡化‘速度情结’，不可能也不必要再追求高速度，同时必须强化‘质量关切’，用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。牢牢抓住调整结构、转型升级的重点不撒手、不停步，在提质量、增效益、转方式、优结构上不断求进。”

以双引擎推动保经济列车前行

当前，我国正处于转方式、调结构的关键时期。面对增速换挡，只有让两个引擎同步发力，才能让中国经济行稳致远。

2014年，对河北来说是转型升级、爬坡过坎的重要一年，“全年压减炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥3918万吨、平板玻璃2533万重量箱，均超额完成国家下达的任务。”数据的背后是转型的阵痛，今年，河北将“坚定不移调整经济结构。切实把转方式调结构作为经济发展的主任务，驰而不息抓下去。做大做强‘三个一百’领军企业，积极发现培育新的增长点。”

2014年，山东省不仅出台了对7大行业过剩产能的处置计划，还实施了22个制造业行业的转型升级方案。服务业增加值占比、高新技术产业产值占比分别比2013年增加1.5个和1.2个百分点。

陕西省政府工作报告提出，“我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，按照‘四化同步’的要求，运用系统化思维全面开创‘三个陕西’建设新局面。”

前行之路绝非坦途。经济运行下行压力加大、增长动力不足、资源环境制约等等，各地没有回避这些面临的困难。一个共识是，新常态赋予新使命，新常态蕴含新机遇，新常态需有新作为，只有审时度势、科学决策、主动作为，才能推动经济平稳健康发展。(经济日报记者王 晋)