大气污染防治写进28个省份政府工作报告

大气污染防治，写进28个省份的政府工作报告

今年地方两会有点儿“蓝”(热点解读·地方两会看生态 ①)

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截至2月8日，已有28个省份召开了地方两会。这些省份的政府工作报告中，均提到了治理“大气污染”方面的内容。顺应人民群众对美好环境的期待， 2015年，各地在改善空气质量方面如何着力？

PM2.5治理成为“一号工程”内容

记者对比28个省份的政府工作报告，发现各地大气污染的头号敌人多为细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)等，如北京市政府工作报告中还专门说明了空气中PM2.5年均浓度下降与目标的差距，天津把PM2.5治理列入“一号工程”。

另外，中东部地区工作报告中对PM2.5减排的表述明显比西部地区要详细，有些省份甚至详细列出了各类空气污染物的指标。

虽然改善空气质量的要求一致，但各地的具体情况不同，对大气污染防治方面的论述内容所占篇幅也不同。

环保部发布的报告显示，2014年全国重点城市空气质量排名中，河北有七个城市占据倒数前十，河北省大气污染减排面临巨大压力。在河北省政府的工作报告中，大气污染治理被作为2015年前三项的重要工作，报告中用上千字来阐明大气污染防治方面的成果与规划，可见其重视程度。与之相对应，也有地方的报告“轻描淡写”。虽然黑龙江春夏空气质量不错，但采暖季连续的重污染天气，已经广受社会关注，但报告中仅有两三句话涉及这方面的内容。

细化减排任务，蓝天目标具体精确

2013年9月，“大气十条”出台，围绕清洁空气这一总目标，各地根据自身情况，制定了适合自身情况的空气污染防治目标。

其实，去年一年，严格的空气防治行动已为各地带来了更多蓝天。环保部数据显示，2014年74个重点城市平均达标天数为241天，与2013年相比，达标天数比例由60.5%提高到66.0%，达标城市数量由3个增加到8个。

顺畅呼吸，成为百姓殷殷期待，各地政府清晰地认识到了这一点，并以此作为自己的工作目标。辽宁、安徽、重庆、福建等地政府工作报告中明确提出空气治理要让人民群众满意，河南提出要“严控污染物排放，让群众看到治霾新成效”。

北京提出要在2015年实现空气中PM2.5年均浓度下降5%左右，还有不少地方对空气治理提出了硬指标，甚至将蓝天数量指标具体化精确化。例如，重庆提出都市区年空气质量优良天数保持在240天以上。

值得注意的是，2014年北京市PM2.5年均浓度下降程度低于预期目标，政府工作报告外，北京市有关部门还专门做了报告。这背后意味深长——各地制定目标的约束性越来越强，考核的压力也将越来越大。

铁腕治理，狠抓空气质量提升

面对大气污染，各地在报告中均表达了铁腕治污的决心，要为广大群众争取更多的蓝天。

陕西、河北等地提出要铁腕治理大气污染；天津、山西等地针对重点问题，综合运用经济、技术、行政、法律手段“狠抓”大气污染；河北甚至不惜用“宣战”二字表达打好空气治理攻坚战的决心。

依法治理被各地所重视，北京、上海等地已出台当地的《大气污染防治条例》，北京更是创造了地方法规当年通过当年施行的先例。江苏、安徽、天津等地也通过了本地的《大气污染防治条例》，将于近期实行。用法律为污染治理保驾护航，正是依法治国的具体体现。

围绕各地的年度治理目标，一些省份的措施十分具体。湖北省决定于5月1日起全省禁止露天焚烧秸秆。北京计划实施“核心区全面实现无煤化，城六区基本取消燃煤锅炉”，淘汰老旧机动车，压缩水泥产能，推进绿色建筑发展和住宅产业化，开征施工工地扬尘、挥发性有机物的排污费等多项举措。山西、陕西等省更是细化二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削减的具体要求。

监测能力作为污染治理的基础，也被提到更重要的地位。江苏、江西、河北、宁夏等省份对“污染监测”下了功夫，如江苏提出要建成省市两级重污染天气监测预警系统，实现24小时预测监报；宁夏加大重点污染源在线监测等。

“联防联控”要加强，新治理模式将推进

盘点各地针对大气污染防治的措施，“联防联控”一词在北京、天津、河北、上海、山西、四川、重庆、湖南、江西等9地的政府工作报告中均有出现。这些地方大气污染呈现较明显的区域性特征，单打独斗已难以解决问题，必须区域内联手共治才能出成效。值得注意的是，在“大气十条”以及新环保法对“联防联控”有了具体的表述之后，这一重要举措不再是设想，在河北、上海、湖南等地的报告中，“联防联控”的具体操作和成果，成为2014年工作回顾的一部分。

除常规治理措施外，各地都在谋求机制制度上的突破，一些新的治理模式也被写进了报告：河北提出，要协商京津建立生态横向补偿制度，创新节能减排机制；山东正在建立健全空气质量第三方监测、定期公布、责任追究和财政补偿制度。第三方治理等新模式也在四川、安徽、山东、河北等地受到重视。另外，如合同能源管理、网格化管理等近年出现的新的治理、管理模式也被写进政府报告，可见各地治污真是使出了浑身解数，希望以新措施带来新突破。本报记者孙秀艳 吕中正