地方两会深化改革：法治成为关键词 考核不唯GDP

全面深化改革 适应经济新常态 推进依法治国

地方两会 今年这样开(关注地方两会)

2015年是全面深化改革的关键之年。近日，各地两会渐入尾声，聚焦改革进程，过去一年深化改革取得哪些成绩？总结改革经验，新的一年又有哪些规划部署？

深化改革再加力

行政审批持续推进，权力清单更加透明

“政府提供的一切信息，都必须真实客观准确，决不能‘忽悠’老百姓，要说到做到，一诺千金。”辽宁省省长李希在辽宁省第十二届人大四次会议政府工作报告中作出承诺。辽宁省在2014年取消和下放省级行政审批职权783项，公开省政府部门496项审批事项清单。据了解，2015年，辽宁将再下放一批审批项目，大幅减少前置审批项目，更多依靠法律和经济手段管理经济。

上海市第十四届人大三次会议已闭幕，在会后举行的上海市政府记者招待会上，市长杨雄透露，上海2015版自贸区“负面清单”将更加开放和透明，而另一份行政权力清单也正在部分区县试点，力图做到行政权力皆进清单、清单以外无权力。杨雄说，2015年，上海自贸区从28.78平方公里扩大到120.72平方公里，把陆家嘴金融贸易区、张江高新技术园区、金桥开发区都纳入其中。

记者在广西壮族自治区第十二届人大四次会议上获悉，2015年，广西将再取消和下放一批行政审批事项，今后原则上不再新设行政审批事项。广西还将进一步规范行政审批行为，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”。

考核不唯GDP

多地下调增长速度，适应经济新常态

经济新常态之下，各地政府如何看待GDP增长？从今年地方两会上可以看到，GDP的指挥棒渐行渐远，政府更加强调改善民生等议题。

淡化GDP增速，是为更高质量的发展。记者统计发现，包括河北、北京、重庆等在内，至少有26个省区市不同程度下调了今年的GDP增长目标，上海则直接取消了GDP增长目标，只提出“经济平稳增长”。在青海省十二届人大四次会议上，主动下调GDP增长目标，今年将增速下调为8%，更加积极地推行生态保护第一战略。

很多民生指标，就是经济发展的结果，也是经济发展的保障。上海市政府工作报告提出：“要推动实现更高质量的就业。坚持鼓励创业带动就业，新增50万个就业岗位。”广西、河北等地的两会上，政府制定的城乡收入增长指标均高于GDP增长指标。

法治成为关键词

依法行政成为共识，立法聚焦环保、民生

“山东省市县已普遍建立政府法律顾问制度”“健全依法科学决策机制，严格规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度”在前不久结束的山东省第十二届人大四次会议上，山东省委副书记、省长郭树清在讲到依法行政，推行政府法律顾问制度时掷地有声。山东省在2015年将着力完善政府法律顾问制度，作为依法治省，全面推进依法行政的重要举措之一。山东省政协委员张法水表示，政府法律顾问制度在山东全面建立，取得了显著成效，但仍存在一些不足，例如法律顾问未能在很多大型项目引进时提前介入等。

“从领导干部带头学法，到人人遵法守法，新疆的法治宣传教育氛围很浓厚，在这种环境下，一定要使法治宣传教育真正落地。”新疆维吾尔自治区政协委员、新疆法学会副会长杜建锡告诉记者。

江苏城市控制机动车保有量，“限牌”措施需提前30天公告，成为近期热议话题。2月1日，江苏省第十二届人民代表大会三次会议通过了《江苏省大气污染防治条例》，该《条例》重申了合理控制机动车保有的问题，并提出“限牌”需提前30天向社会公告。在深圳等地出现“一夜限牌”后，关于江苏会不会限牌的问题，一度引起了不少市民的猜测，《条例》否决了这种可能。

在湖北省两会企业界法治环境监督员代表座谈会上，省委副书记、政法委书记张昌尔介绍，湖北省要在经济下行的压力下推动法治环境上行，今年对各市县的考评体系中，将加入法治考核。“有关部门需要考虑如何在执法中既把案件办好，又能不影响企业的正常经营。如果不讲究办案的方式方法，很容易把一个简单的案件办成复杂的案件。”湖北省人大代表、福星集团总裁谭少群提出意见。

(综合本报记者何勇、庞革平、姜泓冰、张志锋、姚雪青、潘俊强、程远州、李亚楠和新华社报道）