低油价考验拉美产油国耐力 中拉能源合作潜力大

进入2月，国际油价小幅上涨，不过仍然维持在每桶50美元左右。油价下跌已经给部分拉美国家经济发展蒙上阴影，由此带来一系列的经济和社会后果。对于严重依赖石油外汇的委内瑞拉、厄瓜多尔等国来说，伴随着油价大幅走低，拉美左翼政府将面临财力吃紧，维持庞大社会开支难度加大，社会矛盾逐渐积聚，经济结构的脆弱性日益显现。

单靠石油产业难以为继

截至2月2日收盘，纽约商品交易所3月交货的轻质原油期货价格上涨1.33美元，收于每桶49.57美元。伦敦布伦特原油期货价格上涨1.76美元，收于每桶54.75美元。

巴西利亚大学国际关系教授普鲁哥比奥分析认为，油价下跌给拉美地区带来巨大冲击，其中对委内瑞拉的影响最大。委内瑞拉国民经济运转主要以石油产业及相关附属产业为支撑，石油外汇占整体外汇收入的94%。数月以来，因油价走低，委内瑞拉已经损失了100亿美元。

委政府为维护国际油价高位，提出“限产保价”策略，但没有得到欧佩克的全面支持，反而使自己失去了及时应对的机遇。

根据委内瑞拉央行的数据，委内瑞拉的外汇储备已经降至200亿美元。在未来石油市场行情不景气状态下，委内瑞拉要想通过国际借贷来渡过难关也困难重重。石油收入是多项社会计划的资金来源，委国家石油公司甚至直接参与一些社会项目的投资，如住房和食品等。这意味着，低油价的冲击下，委内瑞拉政治和社会危机容易出现一触即发的境况。

一段时间来，巴西的石油行业也进入投资调整期。近日，巴西国营石油公司总裁福斯特宣布，今年将把石油勘探工作降至“最低的必要水平”，相关的炼油厂建设速度也将放缓，一些计划建设的化肥厂等项目暂缓执行，2015年巴西石油公司也将不再进行新的招标项目。另外，巴西石油公司还因腐败案涉及多家服务企业，数十名官员官司缠身。

作为欧佩克最小的成员国，厄瓜多尔石油出口占到其国际贸易的50%。油价下跌后，2015年，厄瓜多尔财政预算将削减4%，达到近350亿美元，2015年将无力再进行大规模的石油投资。

据墨西哥石油公司统计数据，墨西哥石油日产量近10年来已经下降了95.4万桶，2014年为日产243万桶。甚至有分析称，因为囊中羞涩，墨西哥政府不得不中止大型基础设施建设项目。

须以战略眼光进行产业调整

石油价格下跌不仅对拉美国家造成经济影响，其政治影响也不容低估。巴西石油产业是重要的就业行业，投资下降加大了就业压力。前一段时间，由于巴西公交费用上涨，圣保罗等大城市发生数次抗议活动，火烧公交车的场面惨不忍睹。

委内瑞拉拥有广袤的土地，却连基本的食品都依赖进口。当前由于委内瑞拉供应紧张，各超市货架空空，政府不得不派军警维持治安。普鲁哥比奥认为，委内瑞拉将于12月进行议会选举，当前的经济和社会形势将伤及执政党的支持率，统一社会主义党甚至可能失去议会多数。

厄瓜多尔近10年来石油产业发展迅速，为科雷亚政府的“公民革命”提供了财政支持。政府在教育和社会扶贫领域取得重要成就。厄瓜多尔从此结束了政局不稳的历史，经济和社会发展走上正轨。石油价格下跌也为厄瓜多尔经济蒙上阴影，厄瓜多尔政府的多项社会保障政策无法得到资金保障。

厄瓜多尔外交关系学院学者诺尔贝托向记者表示，从长远看，国际石油价格下跌将削弱拉美左翼政权力量。拉美左翼政党在过去10年里依靠石油超额利润，在教育、医疗、住房等社会领域进行重大投资，改善了民生，赢得政治支持。国际油价下跌后，拉美左翼政权将无财力维持庞大的社会开支，社会矛盾将逐步显现出来。

过去10年，拉美国家享受石油的丰厚利润，但没有充分利用石油生产和价格的黄金时期，以战略眼光对国内产业进行深层调整，而将石油利润过度用于社会事业性开支，久而久之不可持续的弊端显现。高油价下，任何生产都无法达到像石油生产这么高的利润。

中拉能源合作潜力巨大

拉美石油行业的国际化程度高，对外资依赖程度深。中国作为拉美石油开发的后来者，与拉美国家合作成果丰硕。

从开采到生产，到运输以及提炼等，中国都与拉美石油生产国进行了深层合作。中国与委内瑞拉的全方位合作基本都以石油换贷款方式进行，取得重要合作成果。中国参与了巴西的海上石油开采，与委内瑞拉建立石油合资企业，开发奥里诺科重油带。在厄瓜多尔，中国以技术和投资合作开采石油。

中国在拉美开展石油合作以实现互利共赢为目标，受到拉美国家的欢迎。在当前的形势下，中拉石油合作需要政治意愿和战略思考，需要探讨新的合作思路。巴西盐下油开采成本高，当前油价下显然不具备利润空间，但作为重要的发展资源，盐下油开采从长期来看仍具有开发前景。

拉美产油国需要调整经济发展战略，减少对石油收入的依赖。委内瑞拉改变单一石油经济的计划已经提出许多年，但成效不大。此轮石油价格危机再次向委内瑞拉提出警示，应合理使用石油，促进国民经济的全面发展。中国可以在能源合作的框架内，助力委内瑞拉推动经济结构调整。

巴西《工商服务日报》主编拉瓦拉蒂向本报记者表示，当前国际油价的大幅变动是不正常的，最终将趋于稳定。中国投资拉美能源业应该基于长远考虑。2014年巴西石油公司的炼油能力提高2.1%，达到每天217万桶，表明巴西已经在为下一阶段进一步提高石油产量和提炼能力做准备。巴西的石油产量将从目前的210万桶/天上升到2020年的610万桶/天，石油勘探方面的投资将达3300亿美元。短期调整后，中拉能源合作具有巨大潜力。(记者 张卫中)