党报：红顶中介异化为腐败掮客 协助官员谋私利

正是凭借与政府部门这样的“特殊关系”，“红顶中介”在政府、企业和个人之间，扮演中间人的角色，“面对企业扮政府，面对政府扮企业”，依附行政权力干预微观经济，让企业和个人无所适从，疲于应付。

简政放权在做“减法”，“红顶中介”却做“加法”

当前，在转变职能、简政放权的大背景下，行政审批事项已大幅减少，但同时，有些中介机构却迅速膨胀，在政府做“减法”的同时，它们却在做“加法”，截留了本该释放给社会的改革红利。

一些部门将审批权取消后，由指定的“红顶中介”承接，审批权的“红章”从政府部门的“左口袋”转移到了“右口袋”，不但没有起到简政放权的效果，反而增加了企业的负担。

根据九三学社《关于行政审批改革后加强对第三方中介机构监督管理的建议》显示，目前第三方中介事项有30余项，主要形式为技术性审查、评估、鉴证、咨询报告、证明或意见书，包括环境影响评估、可行性研究、施工图设计审查等项目。

一般工业企业投资项目，大多涉及环评等10多个中介服务项目。这些中介服务项目，每一项都可以让“红顶中介”从企业身上创收。由于监管不到位，有些“红顶中介”成为部门的创收工具，对企业收取过高中介费，且服务差、耗时长、手续繁琐，因而饱受诟病。

记者了解到，山东某化工企业向银行贷款，以土地和房产做抵押，需做资产评估，国土局和房产局便指定一家会计事务所对该企业作资产评估。“这家会计事务所明显比其他几家要贵，但是主管部门给出的理由是这家会计事务所更信得过、不造假。”该化工企业有关负责人对记者说。

对此，中国人民大学教授毛寿龙分析：“不排除有些中介机构因其技术水平高、公正公平等优势更受主管部门信赖。但是，有些被指定机构凭借垄断性或与部门的暧昧关系随意提高收费标准，且高得离谱，就有问题了。此外，主管部门指定中介机构这种行为本身就容易出问题，应该以市场化行为来解决这一问题。”

有些审批项目以前在政府部门手中，毕竟受行政法规的约束，因此还能照章办事。现在，一些审批项目取消后被转移到中介机构，这些机构挣脱了行政法规的“缰绳”，肆意提高收费标准等行为可谓“变本加厉”。

审计署2014年6月公布的审计工作报告显示，2013年，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入29.75亿元，可见“红顶中介”的创收能力之高，也反映出其对简政放权红利“蚕食”的严重性。

“行政机关需要专业技术的支撑，事业单位、智库、行业协会都可以提供这些技术支撑。”宋世明说，“值得注意的是，有些行业协会因其与政府部门的密切关系，甚至会以其专业技术的垄断性‘绑架’政府部门，影响行业政策的制定，进而会对经济社会发展产生不利影响。”

“灰色地带”腐败风险高，“红顶中介”的“顶戴”要摘掉

2015年1月，国务院党组会议强调，要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败土壤。

“红顶中介”之所以成为党风廉政和反腐败工作的整治对象，那是因为一些主管部门往往与此类行业协会形成利益共同体，存在利益输送问题。

“部门与中介机构形成的‘灰色地带’，增加了腐败风险和安全风险，但难以监管。”宋世明说，“以消防为例，一些地方的消防部门都要求公司到指定的中介机构做消防安全评估，理由也是这样的消防评估信得过。只要指定，就难免产生利益输送。同时，确有一些中介机构利用这种‘信得过’，只要公司交钱就给予通过评估，这种不负责任的行为反而增加了安全隐患。”

值得注意的是，一些由部门的二级单位脱钩而来的中介机构，其实只是形式上脱钩，利益链条并未斩断，利用其独特的资源优势，虚假验资、虚假评估，谋取利益。

“必须改变政府部门重审批、轻监管的局面，政府部门不是放权以后就撒手不管了。加强对中介机构的监管，倒逼其对自己的评估行为负责，这也是政府部门的职责所在。”毛寿龙说。

从被查处的大量案例中可以发现，还有的部门把中介机构当作“小金库”，把自身应承担的费用转嫁给中介机构承担，或者在中介机构报销部门或个人费用，有的部门工作人员在中介机构领取加班费、补贴、福利等。湖北省纪委2014年查处的武当山旅游经济特区旅游局在旅行社行业协会私设“小金库”一案显示，该旅行社协会用白条和现金收取培训费、会费、处罚金、年审费等，结存现金则进了旅游局一位科长的个人腰包。

还有一些中介机构异化为腐败的“掮客”。中介机构以服务费、会费、高房租、超额水电费等名义回馈，或以高息集资、投资分红的形式与主管部门结成利益共同体，甚至有主管部门负责人在中介机构中“占干股”谋取私利。

“无论是规范中介机构收费服务，还是降低腐败风险，都要实现行业协会与行政机关的真正脱钩。实现脱钩，是十八届三中全会明确提出的目标，这样才能斩断利益输送的链条，铲除腐败温床。”宋世明说。

专家指出，当前还要改变“一行一会”的垄断局面，促进形成“一行多会”，以使行业协会充分竞争，同时改变政府部门指定“红顶中介”的行政方式，让市场起决定作用，让“红顶中介”回归市场。本报记者赵 兵