国际秩序重塑 全球局势加剧美国安全担忧

国际秩序重塑 外部威胁升级

全球局势加剧美国安全担忧(国际视点)

最近美国国会的一系列听证会表明，目前全球安全局势令美国面临前所未有的多重严峻挑战，由此引发的深重隐忧给奥巴马政府不断带来压力，也加剧了美国府院间不同战略抉择的内斗，进而有可能外溢为美国在全球热点问题上更为示强的军事行动。

由共和党人占多数席位的美国第114届国会两院年初就任后，新任参议院军事委员会主席、资深共和党参议员约翰·麦凯恩连烧“三把火”，以“全球挑战与美国国家安全策略”为题在1月下旬举行三场系列听证会。前美国总统国家安全事务助理布热津斯基、斯考克罗夫特，前美军中央司令部司令、前美军太平洋总部司令法伦、前陆军副参谋长基恩、前国务卿基辛格、奥尔布赖特等先后登堂作证，级别之高为多年来所仅见。此外，参议院军事委员会还就美军在维护武器装备优势中的挑战和削减军费等分别举行听证会。

“面临自二战结束以来最为多样和复杂的多重危机”

在这一系列听证会上，人们众口一词：在当前国际形势下，美国正面临着全新的多重挑战。基辛格认为，美国目前身处一场悖论：美国正面临自二战结束以来最为多样和复杂的多重危机。现存的国际、地区秩序和地区间关系正在被重新改写和定义。安全威胁正在外溢，更具流动性，安全战略的本质已经从强调力量转向心理战和非对称性力量。

奥尔布赖特认为，亚洲地区经济的增长和新兴力量的崛起正在为美国的发展带来更多机遇，但同样也在挑战自二战结束以来维系地区和平稳定的秩序。

在列举对美国国家安全造成重大威胁的问题时，极端组织“伊斯兰国”、伊朗核问题、受乌克兰危机影响的美俄关系、全球气候变化等首当其冲。在被问到美国应集中精力应对的最紧迫的安全威胁时，基辛格等均认为应消灭“伊斯兰国”组织。基恩认为，伊斯兰激进势力是这一代人的重大安全挑战，“伊斯兰国”组织的崛起是美国政策的失败。

美国在国际热点问题上以武力示强的冲动进一步显现。布热津斯基认为，北约和美国应向乌克兰提供“防御性武器”，维持该地区稳定的唯一可靠办法，是立即在波罗的海国家部署应急措施。

“美国总是在处理个体危机，在国家战略上缺乏连贯性”

布热津斯基等人同时认为，中东地区在未来相当长的时间内还会继续陷于十分严峻的混乱状态，打击伊斯兰极端势力不应演变成美国与伊斯兰世界的对立，美国还应与中俄展开合作，通过不同途径来解决问题。基恩认为，要阻止并打败一个全球性的伊斯兰激进势力，需要一个广泛的、长期的、全面的战略，构建反对伊斯兰激进势力的联盟力量非常重要。

基辛格指出，美国总是在处理个体危机，在国家战略上缺乏连贯性，这是美国政治机制的问题，也是美国面临的挑战。奥尔布赖特认为，“不能长时间集中注意力”是美国的弱点，因此不容易产生具有连贯性的战略；其次，“越来越多的全球性问题需要美国与各国合作，但美国至今还未学会怎样在担任领导角色的同时进行多边合作。”

国防经费的大幅削减已造成美国全球军力下降，对此与会者抱怨极多。奥尔布赖特称，预算不足会限制美国军事活动范围。美国战略与国际研究中心国会关系研究员贝莎马在接受本报记者采访时说，“国会没有按照标准的预算流程完成预算案的制定，这影响到了五角大楼的计划。曾有一位高级军官表达过无法掌控预算的不满，称即使是军事预算大部分被缩减，国防部也能够接受，但预算案一再拖延，严重耽误了国防部的军事部署。”

多数参与听证者并未将中国列为所谓“首要威胁”。在论及与中国关系时，布热津斯基认为，在维护网络安全上，美国不能忽视中俄，甚至可以同时与这两个国家合作，“我们要了解中国，与中国对话。”但有军方人士重弹“中国威胁论”的滥调。基恩称，美国应发展与其盟友的区域战略来限制中国。

法伦认为，必须保持和发展美中两国合作。他认为，美国最重要的战略利益之一是保持与中国的长期合作关系。“美中两国在每一个领域都有非常有趣和深层的关系，但两军关系是个例外，这也是美国需要着重努力的地方”。

本报驻美国记者 温 宪 陈丽丹 李博雅