中国面对全方位污染挑战 不能让减排沦为数字游戏

编者按：资源环境约束增强，环境承载能力已经达到或接近上限；生态文明建设大力推进，主要污染物排放接近拐点——经济发展新常态下，我国生态环境保护面临极其严峻的挑战，也迎来了前所未有的历史机遇。

生态周刊从本期开始推出“新常态下看环保”系列报道，深入解析环境形势，充分展现治污进展，前瞻研判未来趋势，敬请关注。

“全国环境质量总体一般，生态环境质量总体稳定。”每年世界环境日发布的《中国环境状况公报》中的这句话，常常让我们略感安慰——环境情况总体还是平稳的。

2014年中央经济工作会议对环境形势的判断，让我们从错觉中走出来——“从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”

①污染物排放远超环境容量

环境问题已经威胁到我们的生存，环保压力陡增

“我认为中央这个判断是准确而客观的。环境容量是人类生存和发展的基础，从目前情况看，先不要说发展，在一些地方，可能连健康生存都有问题。”中国人民大学环境学院院长马中告诉记者，拿水质来说，虽然常规监测的干流国控断面水质无明显变化，有的河流水质还在持续改善，但大江大河支流污染依然严重，城市河段更是重度污染。

同时，最能反映污染水平的地下水质量连续6年下降，水质较差和极差的监测点比例已经接近60%。“2/3的城市还在以地下水为主要饮用水源，从这个角度说，环境问题已经威胁到我们的生存。”马中说。

中国环境规划院副院长、总工程师王金南表示，我们面对的治污挑战是全方位的：工业污染排放日趋复杂，农业面源和生活污染上升，机动车保有量持续增长，污染减排任务仍十分艰巨。“未来5到10年，我国产业结构的工业化特征仍十分突出，尽管第三产业增加值的比重逐步上升，但城镇化率的迅速提高和第三产业的快速发展，带来的新型污染物问题不容忽视。”王金南说。

王金南列举了几个方面的情况：在农村或城郊，由于过量和不合理使用化肥、农药等原因，造成面源污染极为严重。在城市，第三产业快速发展，能源消耗上升，城市污染问题突出，颗粒物、挥发性有机污染物、氨、汞等污染物排放量不断增加，由此引起一系列新的城市和区域环境问题，如灰霾、光化学烟雾、氮沉降等，污染日趋多样、复杂，危害更大，处理控制更难。

在环境保护部原总工程师、中国环境科学学会副理事长杨朝飞看来，环境形势的严峻性还表现在环境重大事故依然高发、环境风险不断增加、民众的环境诉求趋于强烈、社会环境公平失衡日益突出等问题上，环保压力陡增。

②良好环境质量短期内稀缺

要将解决百姓关注的环境问题放在更加突出位置

环境问题已成为最大的民生问题。干净的水，安全的食品，清新的空气，原本触手可及，是健康生存的“标配”，如今已成为稀缺品。

有关研究估算表明，2013年1月的雾霾天气，导致北京、上海、广州和西安4城市1416人过早死亡。北方城市居民因PM10污染，导致人均期望寿命比南方城市居民平均减少0.6—0.7年。

快速发展30多年，我们的环保欠账太多，直接导致环境质量下降，带来极大安全隐患。环保部的公开资料显示，2014年，各级环保部门处置的突发环境事件高达471起。与此同时，环境信访案件每年以30%的速度递增，由环境问题引发的群体性事件明显增加，环境问题已经成为社会不稳定的一个诱因。

“以前是求不饿死，现在是求不呛死。”环保部科技标准司司长熊跃辉用这句话形象地概括一些百姓的诉求。在很多地方，环境质量提升已经成为百姓最大的期待。在各地和全国两会上，生态环境类的提案、议案明显增加，也从一个侧面说明百姓对环境问题的关注在向上传导。

马中认为，良好的环境质量短期会稀缺，民众对好环境的渴望会更强烈。从过去30多年的发展历史看，很多人通过侵害环境积攒财富，却让社会承担环境成本，显然有失公平。

“以往，我们都认为百姓的生活富足了，已经从求温饱上升到求生态的状态，实际上，除了这部分百姓的诉求，还应看到一部分人已经成为环境公平失衡的牺牲品。”杨朝飞说，从目前的情况看，环境问题的受害者往往是生活贫困的弱势群体，他们栖身污染的企业旁边，没有享受到企业发展带来的好处，却承担了环境污染与生态破坏的社会代价，这将导致社会公平不断失衡。因此，切实解决环境问题，不仅顺应群众期待，也是维护社会稳定的要求。

王金南表示，顺应百姓期待，就是要将解决百姓关注的环境问题放在更加突出的位置，比如水源水质超标问题、城市河段黑臭和灰霾天气，解决起来虽然不易，但必须加快步伐，给百姓满意的交待。