北京私挖地下室致二环内街道塌陷责任人被锁定

边兰春：

对于这样类型的建筑的新建或者改建，或者扩建，或者叫居民房屋的翻修，它经过了这样一个许可之后，那么对于主管部门、规划管理部门，当然它也有责任对它进行巡查，监督它是否按照许可证要求来进行建设。同时对于群众的举报，当然也可以作为它去进一步加大力度对它巡查检查的依据，应该讲这样对违法建设查处的这种方式还是有一个基本的制度保障。

主持人：

其实我的意思是说，既然这个西城区的文化委还有规划局你给了业主这样一个审批证之后，理应是在一定时间内应当去关注一下他进行了怎样的改建，符不符合这种保护规划的要求。那么刚才我们说到的是这个保护规划指，应当说指的主要是地上建筑，那么现在这种情况他往下挖洞，这件事情谁能来约束他？

边兰春：

对于地下空间的使用同样也是受到规划许可证的影响，那么如果规划许可证并没有允许他进行地下空间的建设的话，那么依然在建设过程中应该不被允许进行地下空间的建设。那么如果业主一旦进行了地下空间的建设，那也属于违法建设的范围。

主持人：

另外还有一个问题，边教授，目前我们国家对于地下空间的利用，可依照的法律法规方面都有哪些？

边兰春：

地下空间的建设应该讲也是城市规划管理的一部分，那么在不同的城市，不同的地区，不同的情况下地下空间使用的方式要根据当时的情况来进行考虑，那么会在建设工程规划许可证里面进行比较明确的规定。那么对于北京的历史文化保护区它的地下空间的使用，应该讲我们也有比较明确的使用规定。比如像居民房屋的翻建，在翻建的过程原则上应该是原拆原建的方式，尊重原来建设的规模，照顾整体的传统的风貌。

那么在有土地使用证的情况下，那么地下空间的建设要进行申请，按照一定的要求进行建设。如果没有批准进行地下空间使用的话，当然建设中就不能进行地下空间的擅自开发和使用。

主持人：

边教授稍候我们会有更多的问题给您。那么当我们今天关注往地下挖地下室的时候，自然会让人联想到发现去年的往天上盖人济山庄脑袋顶上别墅的事情，两相对比你会发现有相似之处，我们继续往下看。

解说：

如果说，北京德内大街93号院，因为私挖地下室而造成的路面塌陷事件让人震惊，那么在一年多以前，同样在北京，一起发生在地上，有着“最牛违建”之称的私搭乱建事件，则更让人大开眼界。

在北京西三环边的人济山庄小区里，一栋26层高、近千平方米的楼顶上，山清水秀、花草丛生。这是该楼业主张必清，耗费6年时间私自搭建起的一座集花园、环廊、餐厅和娱乐室一体的3层共800多平方米的小楼。远远望去犹如一座“花果山”的最牛违建，却在6年间给周围的居民带来很多困扰。

人济山庄小区居民：

我都不走这边路。

人济山庄居委会工作人员：

危险啊，楼下肯定不乐意。都搬走了。

解说：

漏水、噪音、大风刮落的假山碎石，曾多次引来小区居民的投诉，但业委会、物业一直都没有予以解决。而相关职能部门，北京市海淀区紫竹院城管队介绍，对于人济山庄的这座违建，他们从2008年12月，就曾按照违建进行立案，并进行了多次调查，但房主均以出差为推脱不接受调查。2009年3月到12月，城管队员也曾多次上门发送《权利告知书》，但业主均不在家，而且电话也打不通。于是，这座“最牛违建”也就屹立不倒了6年之久。直到2013年8月，因为媒体曝光而引发舆论强烈关注后，北京市海淀区城管局发出了限期15日内拆除违建的公告。

北京人济山庄楼顶违章别墅业主张必清：

现在的问题不如等到我去我再安排，准备就要赶紧拆，这个事别让大家搞得不愉快，一周之内就开始行动安排人(拆)。

解说：

最终，这座违建耗时一年的时间才彻底拆除。而随着此事件的曝光，北京关于违建的举报量也出现了“爆棚”。据北京市城管执法局指挥中心统计，从2013年8月12号至8月18号7天里，城管热线共受理群众举报6560件，同比上升62%。而北京市各种各样的违建事例也层出不穷的出现在我们的视野里。

而就在人济山庄违建引发关注时，北京市正在进行为期一年的，严厉打击违法用地违法建设专项行动，多部门启动了针对居住区内违建行为的检查，查实存在违法建设的房屋，会被冻结房产交易，直到违建拆除为止。根据北京规划委公布的统计结果显示：截止到2013年8月，北京市违建超过2000万平方米，已经接近北京市全年的商品房竣工面积。根据北京市规划委透露，2014年，北京市已经拆除了1.3万处，1531万平方米的违建。2015年，全市预计还将拆除1500万平方米的违建。

主持人：

一个往地上，一个往天上，那么93号院还有人济山庄脑袋顶上的别墅两相对比，你看有两个非常重要的相似之处，一个就是这个违建设的时间非常长，人济山庄前后是6年，93号院我们算一下前后也有4年的时间。另外一个都是邻居进行了多次的举报，但是相关的部门进不来，那么只能没办法先耗在那。这是两个非常重要的相似点。

还有两个事件造成的后果，一个是比如说人济山庄是舆论知道了以后不依不饶，一定要有一个解释。那么这个93号院是发生塌陷了人们才关注。

好，我们接下去继续连线边教授。那么边教授，为什么都要造成了这样一个后果，比如说媒体抓住了，然后是现在出现了一个塌陷事故了，才会有一个被制止这样一种情况，为什么不能早一点，您怎么看？

边兰春：

违法建设刚才电视节目也谈到了，确实存在量大面广查处难度大的事实。同时从全社会的角度，对于违法建设，它应当承担法律的责任，我觉得还存在观念淡薄的问题。同时对于这样一个大量性的违法建设，特别是在经济利益驱使，有的甚至是明知故犯的单位或个人出现这样一个行为的时候，我们管理的手段和管理的力度当然我觉得应该要进一步的加强。

主持人：

边教授，我不知道您怎么看待人们这方面的揣测和议论，有的人说之所以出现这样的比如说“最牛建筑”，还有今天发生在什刹海边上的这些私搭的地下室，都是因为有些人可能有着特殊的背景，因为他们有着这样特殊的背景，所以他们才这样做，您怎么看，有关系吗？

边兰春：

当然违法建设的情况是多种多样的。包括很多由于生活居住空间的困难进行违法建设情况也有，当然也有并不是这样一种困难，而是说进一步想通过利益的驱使，然后侵占公共空间资源的这种情况也大量的存在。我想要解决这个问题，一方面需要完善法律制度。同时我想推进公众的参与，建立更广泛的监督机制，可能也是一个行之有效的办法。

当然同时在这个过程中，完善执法体系，严格监督检查，营造一个城市建设中的严格执法的环境，也是大有需要的。

主持人：

好。非常感谢边教授。那么在今天北京市严厉打击违法用地、违法建设专项行动指挥部办公室相关负责人，他对媒体有了这样一番表态，我们一起来看一下。他说：“必须让违法者偷鸡不成蚀把米，不仅不能获得违法利益，反而在经济上、名誉上和长期信誉上付出惨痛的代价，使任何人不敢违法、不想违法。这样才能维护社会的公平正义。”这是北京。我们希望不仅在北京，在全国都能拿出这样的+态度，使得违建者他不敢这样做，从而能够杜绝这种事情的发生。