李克强：深化财税金融等重点改革

1月26日下午，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》的意见建议。会上，发展研究中心吴敬琏、中国（海南）改革发展研究院迟福林、国务院参事室姚景源谈到，当前增长放缓，部分企业经营困难，建议把更多精力放在改革上，用结构性改革破解结构性矛盾，通过发展现代服务业等高端产业，提高经济效率。李克强说，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长，实现新常态下稳增长与调结构的平衡，使保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。

清华大学吴晓灵、银河证券左小蕾、中国银行曹远征提出，要实施松紧适度的货币政策，加快推进金融改革，稳定市场预期。李克强强调，当前多重矛盾叠加，宏观调控难度加大，必须继续创新调控思路和方式，宏观政策既要坚持基本取向，又要动静相宜、主动作为，围绕区间调控实施更加及时精准、有力有效的定向调控。今年要进一步深化财税金融等重点改革，在强实体、促创新、惠民生、防风险等方面更大发力。

继22日在瑞士达沃斯世界经济论坛2015年年会全会发表特别致辞后，5天内总理第二次提及要用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，经济学者普遍将此解读为今年经济改革将要提速的信号释放。中国经济体制改革研究会副会长陈剑对《经济参考报》记者表示，要进一步健全市场经济体制，就是要进一步摆脱种种束缚，充分发挥市场的潜力和效力。李克强总理上任时提出的“凡是市场能够做到的让市场来做”，正是充分发挥市场潜力和效率的形象表述。而要发挥市场潜力和效率，就是要进一步推进改革。这包括充分发挥民有经济作用，这意味着放开微观市场，放松各种市场管制，撤销市场中的很多樊篱；也意味着政府将下放诸多权力，尤其是投资审批权力。因而，就政府而言，重要的是减、放、管。“减”主要包含减政，即进行行政管理体制改革。“放”是指政府向市场放权，按经济规律办事。“管”的含义则是把该管的事务管好。

“全面深化改革怎么改？我觉得非常重要的内容就是对生产要素进行优化配置，这是我们全面深化改革的动力。”国务院国资委监事会正局级专职监事、国资委研究中心原主任李保民说，“在全面深化改革实现新改革、新希望、新梦想的过程中，各个要素组合还是遇到了很多深层次的体制障碍和弊端，使得其不能真正地发挥作用。比如在科技创新方面知识产权的界定问题，再比如说大家现在关心的混合所有制的发展，还有收入分配中一些劳动怎么通过激励和约束机制体现出来等。这些方面，我们的法律法规、政策远远不到位。”

总理此次讲话明确表示，财税金融等重点改革今年要进一步深化。国家税务总局税收研究所研究员付广军认为，应该继续深化税制改革，以改革为经济增长提供动力，以改革激发市场活力。他说，税制改革是各项改革中的最关键因素，2014年6月30日，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，方案明确提出“完善税收制度”，主要目标是建立现代税收制度，发挥中央和地方两个积极性，同时调整中央和地方间税收分配关系，在保持中央和地方税收收入格局大体稳定的前提下，进一步合理理顺中央与地方税收收入划分。

中国银行国际金融研究所常务副所长陈卫东认为，中国将在2015年深化财税体制改革，以防范化解财政风险。他预测，2015年，政府将通过扩大地方政府债券自发自还试点范围和规模，剥离融资平台的政府融资功能以及推广使用PPP模式等，加快建立规范的地方政府举债融资机制，防范化解财政风险。同时，为落实《深化财税体制改革总体方案》，加快建立现代财政制度，政府也将加快在深化税收制度改革、调整中央和地方的事权与支出责任、构建地方税体系等方面的步伐。

金融改革方面，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松认为，重在深化金融体制改革。包括：改革外汇管理和人民币基础货币投放机制，拓展和优化基础货币投放渠道；放松金融管制，放宽对银行体系的信贷额度控制和存贷比限制，取消贷款投向管制；对小微企业贷款实行差别化监管要求，并给予充分的业务倾斜和激励；有序推进利率市场化改革，建立健全由市场供求关系决定的利率形成机制，提高自主定价能力。完善商业银行考核评价指标体系，转变商业银行单纯追逐利润、过度依赖规模扩张的经营模式；扩大小微企业和农民的抵押物范围，增加信用来缓解融资的问题。

交通银行首席经济学家连平认为，2015年，政府将视内外部经济条件，稳妥有序推进利率汇率市场化、资本和金融账户开放、人民币国际化等各项金融改革，促进改革红利尽快释放，以改革创新来重塑经济增长动力基础。