北京市政府正考虑严重雾霾天气机动车单双号限行

据中国之声《新闻晚高峰》报道，这几天，雾霾天气又频频侵袭北京，今天，北京市再次发布霾黄色预警。在正在举行的北京市两会上，如何在雾霾天气采取应急措施成为代表、委员热议的焦点。而其中，在重污染天气是不是应该对机动车采取进一步限行措施，是和普通百姓关系最为密切的一条。

按照目前的规定，当空气污染达到最高红色预警级别时，北京市将启动全市范围内实施机动车单双号限行的强制性措施。北京市交通委主任周正宇日前表示，未来将对应急预案进行修改，达到橙色甚至更低级别的污染预警的时候，也可能启动单双号限行。

北京市市长王安顺在与北京市人大代表座谈时也谈到，北京市政府正考虑在严重雾霾天气对机动车实行单双号限行。

王安顺：应急条例有明文规定，我是指严重污染的时候，就想能够推行单双号，就是严重雾霾的时候。

同时，王安顺还表示，如果限行，首先会限公车，然后才是私家车单双号限行：

王安顺：首先公车先停，然后再单双号，限制谁，那天限住谁就是谁了，减少点雾霾。当然我们必要的一些施工、工地等等停停也是可以的。

早在2013年初，北京市在启动空气重污染日应急方案时，已经要求，党政机关和企事业单位带头停驶30%的公务用车，此举也顺应了民意，因为在北京大气污染防治条例征求意见时，近四成的意见认为，公车应该在限行中起到了表率作用。

车辆限行，公车先限，已经成为大家的共识。然而私家车是否应该为蓝天白云进一步作出贡献，进行单双号限行呢？在《北京市空气重污染应急预案》以及《北京市大气污染防治条例》当中，都对重污染天气的机动车限行作出了规定，但是，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社科院法学所教授常纪文表示，地方法律法规是否有权作出这样一些规定，正是法学界目前的争论所在：

常纪文：现在真正的焦点是，北京市大气污染防治条例能否给公民的基本物权作出限制，因为是国家的法律没有这个依据的情况下，而且对政府也是有一个要求，法无明文规定你不得为，所以在确保上位法依据基础之上作出这个规定，目前来说还是有一定难度的。所以这一做法肯定是学界的争论特别大，按照立法法的规定，基本财产权的使用性质应该由全国人大常委会的立法的规定，目前没有严格意义上来说，如此发布的信息，因为还涉及到外地的车，应该由全国人大常委会来立法，北京市作出这个规定不太妥贴。

目前，全国人大常委会正在对大气污染防治法进行修订，修订草案已经将重污染天气的机动车限行写入其中。那么，如果在未来，机动车限行在法律依据和程序上都没有任何问题，这又是不是应对重污染天气的最佳选择或必然选择呢？社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，雾霾天气是常态，不可能通过限行等应急手段来解决。而即使是应急措施，机动车限行也不可取：

潘家华：限行肯定是有效的，但是限行给社会带来的痛苦也是最大的。政府采取这样一种管制的措施，来干涉老百姓的这样一种出行选择，这个效果也只是暂时的，如果真正要采用一种应急的临时的措施，我倒是觉得我们还是应该采取一个经济的手段。

潘家华所说的经济手段，就是包括提高核心区停车费、征收特殊路段或者特殊时段的拥堵费。潘家华解释，这些经济手段有一个共同点：

潘家华：给消费者自己选择，他有一个明确的预期，但是如果政府如果今天限号明天限号，让整个居民市民这样一种生活处于不可预知，给市民没有任何选择的，我觉得这种措施非常不可取得，所以我觉得我们在应急情况下，也没有必要去搞限号禁行。