北京市正研究制定积分落户政策 门槛或严过上海

在昨天的政府工作报告中，“积极推动京津冀协同发展”成为今年的重点工作之首。报告提到，将加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业，对区域性批发市场逐步制定调整疏解计划；全面实施人口规模调控方案，实现常住人口增速明显下降；出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

人口疏解

【报告】全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

积分落户门槛或严过上海

去年7月，国务院提出改进城区人口500万以上的城市先行落户政策，建立完善积分落户制度。

目前，上海、广州、天津等特大城市都已开始采取积分落户制来控制户籍人口增长。北京还没有公布具体时间表。

上海是全国最早实行居住证积分制的城市，外来人员落户上海需符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求，评分指标包括最高学位和学历、毕业学校、学习成绩、外语和计算机水平、荣誉称号、科研创新、用人单位要素分等，得分72以上才可落户。

习近平总书记去年指出，北京要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。按照这个定位，虽然北京已明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京会更容易。有专家表示，目前包括北京在内的特大城市可承载空间已非常有限，严格控制人口规模将是积分落户政策的重要导向。

盘古智库城镇化首席研究员易鹏介绍，北京与上海虽然都是特大城市，但两地的积分落户政策应该会不一样，“未来能积分落户的，一是高端人才，二是符合北京市功能发展定位的人才，三是长期在北京居住很多年、符合缴纳社保多年等条件的人群。总体来说，北京落户的条件可能会严过上海。”

易鹏表示，北京人口资源环境问题极为突出，解决特大城市问题仅靠控制户籍人口远远不够，“你可以控制落户，但不能控制人来，核心问题还是要靠城市功能疏解”。

北京户籍改革难一步到位

中国人民公安大学教授刘宏斌表示，北京人口压力较大，但户籍制度改革是必须解决的。推出居住证改革，能让在京居住时间较长的外来人员享受到“居民”的福利保障，比如最低生活保障等。

刘宏斌指出，北京、上海这种特大城市，户籍改革不能一步到位，如果改革过快，就有可能造成人员大爆炸，公共资源分配更加不合理。因此，只能根据居住时间长短、文化程度等进行积分。积分既可以是转变户口的前提，也可以是积分越多享受的保障就越好。

刘宏斌表示，居住证和积分制都是阶段性的，最终目标还是要消除户籍制度跟公共资源挂钩的问题。