32个中央部门结存资金半数闲置超1年 亟待盘活存量

“各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥。”国务院1月21日下发《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(以下简称《通知》)，再次敦促盘活财政存量资金，强调这是创新宏观调控的重要内容。专家表示，当下，财政收支压力大，亟待“挤财政水分”，盘活每一笔资金。

2014年，我国财政收入增速时隔23年跌回个位，多省未完成年初预算，财政收支压力空前加大。而与此同时，专家表示，各级财政均有不少资金趴在账上，这种情况在地方层面愈加显著。对此，国务院要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。

从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大。审计署2015年第1号公告显示，32个中央部门结存资金半数闲置超过一年，2013年采取虚列支出、以拨作支等方式人为减少存量资金6.11亿元，未及时上缴或未经批准动用结余资金1.29亿元，9个省本级和9个市本级财政存量资金近三成已无法按原用途使用。此外，中央本级财政存量资金较多。科学技术支出结转问题严重。据一位不愿具名的知情人士向《经济参考报》记者透露：“某知名高校仅一年的科研项目经费结转额就高达数十亿。”

《通知》要求，各级一般公共预算2012年及以前年度结转(不含权责发生制)资金，应当作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。

在专项转移支付资金的管理方面，《通知》也给出明确规定。对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金，预算尚未分配到部门的，由下级政府交回上级政府；已分配到部门的，由该部门同级政府收回统筹使用。对上级政府2013年专项转移支付结转资金，下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目，并报上级政府有关部门备案。

此外，大量存在的财政专户中也滞留了不少财政资金。《通知》强调要严格规范财政专户管理。除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销；各地一律不得新设专项支出财政专户；除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已经出借或转出专户的资金要限期收回；清理撤销的财政专户中的资金，要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。记者 赵婧