国务院加大督查问责力度 十举措盘活财政存量资金

盘活的钱用在哪？

投向民生改善、公共服务、基础设施等领域

那么，盘活这些资金，对于经济稳增长、惠民生将发挥什么样的作用？

2014年6月份，审计署审计报告显示，2013年，审计署重点审计的32个中央部门结存资金974.20亿元，有493.80亿元是2012年底前形成的，半数资金闲置超过1年，甚至有些资金结转超过5年。地方的情况也不乐观，2013年重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金，近三成已无法按原用途使用。至2014年3月底，这些地方财政存量资金共计7673亿元。

国务院常务会议决定，按照新修订的预算法，将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。

“一方面地方政府面临不小的债务压力，另一方面却又有大量的资金趴在账上闲置、沉淀，这种浪费确实令人痛心。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。

社会上有一种算法，是根据央行公布的财政性存款数据，得出财政存量资金近3万亿元。对此，杨志勇解释，这种算法实质上是一种“误读”。因为央行财政性存款数据，指的是国库里“存”这么多财政资金，但这些资金并非沉淀闲置，大部分都已经安排好了用途。国库里的财政资金大致是一个动态平衡，财政收入收进来的同时，又有支出安排出去，不可能出现国库资金“吃干花净”的情况。

唤醒的“药方”是什么？

推进预算改革，加大督查和问责力度

如何加强制度建设，唤醒“沉睡”的财政资金，让趴在账上“死钱”变成“活钱”？对此，国务院从体制机制入手，开出了治理财政资金闲置沉淀的“药方”。

国务院办公厅21日的通知中，对盘活财政存量资金出台了10条具体措施，包括：清理一般公共预算结转结余资金；清理政府性基金预算结转资金；加强转移支付结转结余资金管理；加强部门预算结转结余资金管理；规范权责发生制核算；严格规范财政专户管理；加强收入缴库管理；加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理；编制三年滚动预算；加大督查和问责力度。

“根治闲置、沉淀资金规模过大，关键是要推进改革，加快制度建设。”刘尚希表示，进一步改进资金分配和管理，将更多的资金调入一般公共预算统筹使用，全面清理财政专户，减少专项转移支付，有利于形成依靠制度管钱管事的理念和机制，使支出安排更切实际，提高财政资金的使用效益。

立足当前、着眼长远，建立存量资金定期清理机制，这一点也很重要。由于清理机制缺失，有的存量资金已结存多年，但仍然趴在账上。存量资金什么时候用、怎么使用、用多少，基本由各地区、各部门自行决定。因此，在着力盘活当前已有存量资金的同时，更要加强制度建设，从源头上堵住漏洞，避免将来产生更多的存量资金。

“财政资金闲置沉淀，表面上看是预算执行不到位的问题；而预算执行不到位的根源，在于目前预算编制方法不合理。”王雍君指出，现在各级政府的预算编制较为仓促，从各部门报预算到汇总定钱数，往往只有几个月的时间。准备工作不充分，预算安排就很难做到细致准确。在美国，一些地方政府预算的编制时间长达18个月，专业委员会审查预算也需要好几个月。记者李丽辉