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国务院加大督查问责力度 十举措盘活财政存量资金

2015-01-22 07:09:13 李丽辉 来源:人民日报  责任编辑:陈玮 李艳  
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盘活的钱用在哪?

投向民生改善、公共服务、基础设施等领域

那么,盘活这些资金,对于经济稳增长、惠民生将发挥什么样的作用?

2014年6月份,审计署审计报告显示,2013年,审计署重点审计的32个中央部门结存资金974.20亿元,有493.80亿元是2012年底前形成的,半数资金闲置超过1年,甚至有些资金结转超过5年。地方的情况也不乐观,2013年重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金,近三成已无法按原用途使用。至2014年3月底,这些地方财政存量资金共计7673亿元。

国务院常务会议决定,按照新修订的预算法,将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金,收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的,调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。

“一方面地方政府面临不小的债务压力,另一方面却又有大量的资金趴在账上闲置、沉淀,这种浪费确实令人痛心。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。

社会上有一种算法,是根据央行公布的财政性存款数据,得出财政存量资金近3万亿元。对此,杨志勇解释,这种算法实质上是一种“误读”。因为央行财政性存款数据,指的是国库里“存”这么多财政资金,但这些资金并非沉淀闲置,大部分都已经安排好了用途。国库里的财政资金大致是一个动态平衡,财政收入收进来的同时,又有支出安排出去,不可能出现国库资金“吃干花净”的情况。

唤醒的“药方”是什么?

推进预算改革,加大督查和问责力度

如何加强制度建设,唤醒“沉睡”的财政资金,让趴在账上“死钱”变成“活钱”?对此,国务院从体制机制入手,开出了治理财政资金闲置沉淀的“药方”。

国务院办公厅21日的通知中,对盘活财政存量资金出台了10条具体措施,包括:清理一般公共预算结转结余资金;清理政府性基金预算结转资金;加强转移支付结转结余资金管理;加强部门预算结转结余资金管理;规范权责发生制核算;严格规范财政专户管理;加强收入缴库管理;加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理;编制三年滚动预算;加大督查和问责力度。

“根治闲置、沉淀资金规模过大,关键是要推进改革,加快制度建设。”刘尚希表示,进一步改进资金分配和管理,将更多的资金调入一般公共预算统筹使用,全面清理财政专户,减少专项转移支付,有利于形成依靠制度管钱管事的理念和机制,使支出安排更切实际,提高财政资金的使用效益。

立足当前、着眼长远,建立存量资金定期清理机制,这一点也很重要。由于清理机制缺失,有的存量资金已结存多年,但仍然趴在账上。存量资金什么时候用、怎么使用、用多少,基本由各地区、各部门自行决定。因此,在着力盘活当前已有存量资金的同时,更要加强制度建设,从源头上堵住漏洞,避免将来产生更多的存量资金。

“财政资金闲置沉淀,表面上看是预算执行不到位的问题;而预算执行不到位的根源,在于目前预算编制方法不合理。”王雍君指出,现在各级政府的预算编制较为仓促,从各部门报预算到汇总定钱数,往往只有几个月的时间。准备工作不充分,预算安排就很难做到细致准确。在美国,一些地方政府预算的编制时间长达18个月,专业委员会审查预算也需要好几个月。记者李丽辉

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