国务院加大督查问责力度 十举措盘活财政存量资金

1月21日，国务院办公厅发出通知，对进一步做好盘活财政存量资金工作进行部署，亮出十大具体改革举措。此前，国务院常务会议决定，中央和地方联动，盘活各领域财政存量资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展。

在全国财政收入增幅持续放缓、收支矛盾突出的情况下，为什么还会出现大量资金趴在账上？如何唤醒这些存量资金，让公帑有效服务公众、造福人民？记者采访了有关部门和专家。

“沉睡”症结在哪里？

预算编制不合理，事与钱脱节

所谓财政存量资金，简单说就是收到的钱中还没花出去的部分，或者已经列入预算用途有了归属，但最终没能花出去的钱。

“财政资金出现闲置沉淀，有些是因政策变化项目无需继续执行，钱没必要再花了；有些是项目执行中出现特殊情况，导致工程进度慢，该花的钱没有及时花出去。”财政部财科所所长刘尚希指出，预算编制不合理，事与钱脱节，是大量财政资金“沉睡”的症结所在。

比如，以前有不少重点事项支出都是与财政收支增幅或生产总值挂钩的，而不是根据实际需要来安排支出。也就是说，不管政府部门想没想好干什么事、有没有项目，这些钱都要固定留出来，不能用于别的地方。这种支出挂钩机制，容易导致财政投入与事业发展“两张皮”“钱等项目”等问题，造成事与钱脱节。有钱没项目，或者项目准备不足开不了工，财政资金就只能趴在账上睡大觉。

还有，一个项目安排多少财政资金，也存在一定的灵活性。一些政府部门当初争取项目要钱的时候是多多益善，等到实际支出时才发现根本用不完。特别是现在各项制度规定越来越严，大手大脚乱花钱现象明显得到遏制。

“专项转移支付下达不及时，渠道过散、规模过碎，也是造成拨钱与干事不合拍、不配套的一个重要原因。”中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散，不少都是通过部委下达到地方的，并规定要专款专用。这意味着，这些钱要花到什么地方、怎么花，很大程度上是由部委代替地方政府来做决定。这容易导致不了解情况乱拍板，过多地干预地方政府事权，造成钱拨下去了但实际上却花不出去，影响了资金的使用效益。

“专项转移支付‘碎片化’，还带来了财政专户过多弊端。”王雍君指出，财政专户是各级财政部门为核算具有专门用途的资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金账户。专项转移支付资金分散到各个财政专户中，也在一定程度上造成了财政资金沉淀，无法统筹使用。