港府《施政报告》突破常规 三个警告各有所指

　　“一国”和“两制”是香港发展经济的双重优势。

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近日，香港特首梁振英发布2015年施政报告，引发香港媒体和舆论连日关注。持续两个多月的非法“占中”收场，“占中”的危害更是让民众看到，反对派为一己之私的政改闹剧最终伤害的是香港经济的发展和民生福祉。1月7日，香港第二轮政改咨询启动。步入政改关键年，香港特区政府的工作重点和应对之道无疑牵动各界关注。

“占中”闹剧收场后港府的首份施政报告，42页的内容，聚焦政改和民生。不仅回应了房屋问题、青年人问题、退休保障问题等社会普遍关注，给出具体措施；还首次在开篇就公开阐释“一国两制”和香港政制发展的宪制基础。

香港舆论评价说，勇于突破常规，可谓是回归17年来，最务实、最敢于回应挑战的施政报告。

回归《基本法》凝聚共识

《施政报告》一开首就提到香港政制问题，指出目前香港要在落实普选和原地踏步之间作抉择，要警惕偏离《基本法》的主张，强调本港的权力来自中央，在“一国两制”下的“自治”是“高度自治”，不是“绝对自治”，更不是随意自治。他又说，“一国两制”、“港人治港”、高度自治，是史无前例的体制，没有国际先例，亦没有“国际标准”，要实现普选行政长官，必须符合《基本法》规定和全国人大常委会的相关解释及决定。

“占中”撕裂香港社会，舆论各界对此多有反思。反对派却似乎并无意停下来倾听民意，行政长官发布施政报告的当日，反对派亦在立法会恶意抵制，延迟会议议程。有香港媒体发表评论称，反对派蓄意窒息香港政制发展和经济民生，却打着争取“真普选”、“真民主”的幌子，特区政府严明立场、澄明偏差有着十分现实的意义。

在政制发展问题上，梁振英指出，对偏离《基本法》的主张，我们要有所警惕。过去一年多有关政制发展的讨论，说明社会上有不少人对中央和香港特别行政区的关系，以及对政制发展的宪制规定，在认识上仍有偏差。

1月21日，全国政协副主席董建华在港表示，《施政报告》体现特区政府“紧贴民意”。“一国两制”的落实过程中既重视“两制”，也要重视“一国”，彰显法治精神是社会繁荣稳定的重要基石。

正本清源，只有回到法治的轨道上来，才有利于维护香港的繁荣稳定，有利于香港早日实现普选。解读《施政报告》，深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮教授表示，梁振英对香港社会进行了一次非常清楚的《基本法》启蒙。这对澄清误解、凝聚共识，非常重要。

“一国”“两制”是双重优势

“一国两制”不仅关系香港政制发展，也关系香港经济发展。

回归以来，香港背靠祖国内地，平安度过金融危机和“非典”侵袭，国际金融中心和自由贸易港的地位进一步加强和巩固。然而，在香港与内地日益紧密的经贸联系中，也出现了“深度融合”之痛。资源整合、人员流动带来的文化冲突难免，深度融合都要面对的问题却被某些别有用心之人用作挑动两地矛盾，立法会中亦常有议员借此反对与内地加强联系的相关政策。

对此，梁振英不但在《施政报告》中公开阐释“一国两制”的认识误区，指出特区政府与中央的宪制关系，还于1月19日进一步指出，“一国”和“两制”是香港发展经济的双重优势。“两制”使香港从亚洲或内地的金融中心中脱颖而出，“一国”令香港能成为国家的离岸人民币中心。相信随着国家推出更多经济改革措施，香港的“超级联系人”角色会进一步加强。

是发展还是停滞？经济发展必然触及包括两地融合等在内的系列深层次问题。《施政报告》从凝聚共识开始，香港一些政治团体、商会、机构纷纷表示支持。特区立法会拥有最多议席的政治团体民建联表示，《施政报告》还就社会普遍关注的经济议题提出了新建议并作出财政承担。梁振英也在随后的记者会上进一步表示，本届政府愿意碰触“老大难”问题，望市民与港府同心同德。

三个警告各有所指

张定淮表示，《施政报告》提出了3个警告：第一个警告是针对香港社会当中的一部分人，他们不愿意正视香港特区政府与中央政府之间的关系；第二个警告是针对一部分忽视香港经济发展的人；第三个警告则是针对港大的《学苑》杂志，这份杂志在前年和去年都发表了“港独”的言论。

“港独”对于香港社会稳定、经济发展的伤害不言而喻。近年来，“港独分子”除了宣扬“港独”言论，亦发起不少激进的行动。反对派为了政治利益，招揽激进青年和学生，蚕食年轻一代的思想，更是让香港社会心生警惕。

《施政报告》对于错误的国家观念，采取了“是其是，非其非”的态度，指出“香港问题，香港解决”的口号有违宪制。《施政报告》没有掩盖矛盾，而是着力解决问题。《施政报告》点明批评《学苑》杂志，期望青年学生要增加对国家与香港之间宪制关系的认识，不要被社会上一些分离主义意识误导，走上“港独”的不归路。

有香港媒体认为，“港独”思想侵蚀部分青年，跟青年及学生缺乏基本国情知识，对内地了解不足不无关系。港府之前拟推行的“国民教育”被反对派称为“洗脑”而极尽批评阻挠之能事。因此，青年政策也是《施政报告》最受关注的部分。

在加强两地交流方面，报告中提出计划资助学生在中、小学阶段最少各一次到内地交流，试行资助及支持香港与内地中小学缔结姊妹学校，促进专业交流合作。《施政报告》还提出成立3亿元的“青年发展基金”，资助创新青年发展活动；推出青年公屋以及青年交流及实习计划等。记者李炜娜