银监会组织架构调整大幕开启 信托监管部独立出来

经济新常态下，银行业监管部门启动了重大的组织架构改革。1月20日，银监会宣布对现有的部门设置进行调整，将监管二部拆分为股份制银行和城商行监管部；将信托监管部从非银监管部分离出来；并新成立审慎规制局、现场检查局、普惠金融局。银监会拟于2月份新老架构混合试运营，3月正式依照新架构运行。

接受《经济参考报》记者采访的业内专家表示，推进金融改革在一定程度上非常需要完善顶层设计，银监会此次将监管架构进行调整也正是为未来金融发展方向铺路，强化主业监管并且将职责该划分的划分，权利该下放的下放，尤其是针对一些新兴起的普惠金融发展预留了监管责任和空间。相信不久后P2P行业的监管细则会落地，民营银行试点范围也将拓宽。

据悉，银监会部门机构调整后，在内设的22个部门中，负有监管职责的部门由11个增加到17个，占部门总数的77.3%，更加差异化、细化，部门之间的职责边界更加清晰。按照改革思路，各机构监管部以监管职责内容命名，具体而言，银行监管一部为大型商业银行监管部；银行监管二部为全国股份制商业银行监管部；银行监管三部为外资银行监管部；银行监管四部为政策性银行监管部；合作金融机构监管部为农村中小金融机构监管部。

同时，撤销2个部门（培训中心、信息中心），设立城市商业银行监管部，专司对城市商业银行、城市信用社和民营银行的监管职责；设立信托监督管理部，专司对信托业金融机构的监管职责。同时，改造3个部门（统计部、银行业案件稽查局、融资性担保业务工作部），设立审慎规制局，牵头非现场监管工作，统一负责银行业审慎经营各项规则制定；设立现场检查局，负责全国性银行业金融机构现场检查；设立银行业普惠金融工作部，牵头推进银行业普惠金融工作。

据了解，未来民营银行将归属城商行监管部监管；金融资产管理公司则将被划归到非银部监管；小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融资担保等非持牌机构监督将归普惠金融局监管；地方性金融机构准入权将下放到地方监管局。

银监会相关负责人表示，此次监管架构改革的重点是清减下放行政权力，明确风险监管主体职责。据该人士介绍，银监会只对“三个半”部门负主体责任，即政策性银行、五大行、股份制银行及非银行中的四大资产管理公司，而其它的主体职责全部交到地方银监局，由其进行监管，同时，银监会只保留三项准入权力：新机构的出生（即只批筹建而不批开业）、机构的重组改革、机构的破产重整。

“对于地方性机构，总会仅对法人机构的新设筹建、市场退出、重组改制和破产重整进行审批，其他市场准入权力下放给银监局，并由注册所在地派出机构承担风险监管主体责任，总会相应监管部门负指导责任。”该负责人说。

另据透露，本次监管架构改革后，银监会将分级建立“权力清单”、“责任清单”和“约束清单”，加强自我约束，强化监管问责。