专家解读养老金并轨：待遇差异仍存 过渡期较长

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养老金制度改革有利于劳动力流动

主持人：养老金并轨的改革会给社会经济带来怎样的影响？

左学金：从宏观经济层面，养老金并轨有着很积极的作用。首先是体现养老体制的公平性，避免不同的单位因养老金双轨制而造成的养老金缴费与待遇的不公平。第二是提高养老基金的管理效率，因为养老金并轨后，养老基金的规模或“风险池”会增大，而基金规模越大，单位基金的管理成本就越低，抗风险能力也越高。

现在养老金是各地统筹，每个地区按不同人群分不同基金，造成养老金的规模很小，单位基金的管理成本高，且抗风险能力低。如果养老金双轨制并轨与基础养老金全国统筹结合起来考虑，就更好了。除了可以降低管理成本和提高抗风险能力外，还有利于形成全国统一的劳动力市场，有利于劳动力的空间流动和社会流动。在现行养老保险制度下，劳动力在不同城市流动（即空间流动）时，养老金转移接续比较困难，对劳动力的空间流动形成一定障碍。

当然，现行养老金体制还会影响劳动力的社会流动，一个人一生中可能从事多种不同的职业，可以从一个企业职工变为公务员，也可能从公务员变成了企业员工或高校的教授。但是如果机关事业单位与企业实行不同的养老保险体制，对这种社会流动会形成阻力。如果养老金并轨与基础养老金全国统筹结合起来进行改革，可以方便劳动力的空间流动和社会流动，可以提高我国稀缺的劳动力资源配置效率，对我国社会经济的发展具有重要意义。

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推进改革需要一个较长的过渡期

主持人：日前，国务院副总理马凯表示，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题的相关文件即将印发。人社部部长尹蔚民也表示，人社部将争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。本次有关养老金的改革将经历怎样的过程？

左学金：改革不是一蹴而就的，从目前的属地统筹到全国统筹，将需要一个较长的过渡期，就像1997年城镇职工养老保险体制改革，养老金由各单位筹集变为属地统筹，也有一个过渡期一样。当时也是“老人”老办法、“新人”新办法。目前全国统筹的具体实施方案还需要进一步研究制定。

我个人认为，可能要考虑以下几点原则：1.要在降低基础养老金强制缴费率的基础上实行全国统筹，降低低收入人群参与基础养老金的缴费率门槛，确保基础养老金广覆盖，同时避免人为地推高企业的用工成本；2.中央主导基础养老金全国统筹的改革，同时充分调动中央与地方两个积极性，明确中央与地方的责任，形成推动改革的合力；3.在较长时间的过渡期内承认各地的差异，确保改革使不同地区和不同人群的原有利益至少不受损，重视过渡期的设计，确保平稳过渡；4,充分重视政府与企业、劳动者个人的积极性，改革城镇职工养老保险的个人账户管理运作模式，进一步发展和完善自愿性养老保险和个人养老储蓄。（阿竹 左学金 赵利民 许 婧）