经济体制改革盘点:简政放权当头炮 国企改革破坚冰

近日，我国全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，养老金“双轨制”破冰也拉开了新一年改革的序幕。

回首2014，“改革”成为贯穿全年的高频词，我国走过全面深化改革“元年”。展望2015，改革依然任重道远，我国走入全面深化改革关键之年。打造量增质优的中国经济“升级版”，行政审批、价格、国企、财税体制等关键领域经济体制改革将持续发力。

简政放权当头炮

简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。2014年，作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，简政放权不断向纵深推进：

－－全面摸清并公布国务院部门正在实施的行政审批事项，开展非行政许可审批事项清理工作，印发严格控制新设行政许可的通知。2013年以来，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

－－再次修订政府核准的投资项目目录，2013年和2014年两年中央层面核准项目减少76%。

－－在全国推行商事制度改革，降低企业准入门槛。注册资本登记制度改革3月1日全面实施，注册资本认缴登记制、注册资本登记条件放宽、经营场所登记条件简化、先照后证改革等陆续推进。

－－减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到150个左右。大力减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约100亿元。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，以深化改革、转变政府职能为突破口，使市场这只手进一步放开，政府这只手用得更准确，进一步释放市场机制活力、社会资本活力和创新创业活力，在体制上为经济转型升级提供了支持。

进入2015年，第一次国务院常务会议再次聚焦简政放权。“一口受理”“限时办理”“规范办理”“透明办理”“网上办理”等措施对审批流程进行再造，治理“审批难”让简政放权走向深入。

价格改革攻坚战

新年伊始，国家发展改革委宣布放开24项商品和服务价格，其中包括非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务等与百姓生活密切相关领域的价格。

这是简政放权的具体举措，也是我国推动价格领域改革的延续。2014年，我国价格改革取得有效进展。

能源价格方面，出台了深圳市输配电价改革试点方案；推行居民生活用水、用气阶梯价格制度；调整了非居民用存量天然气价格。

在服务价格方面，我国出台商业银行服务实行政府指导价、政府定价目录等政策，降低和调整了部分收费标准，取消部分收费项目。为鼓励社会资本进入医疗卫生领域，我国放开非公立医疗机构医疗服务价格，满足多层次医疗服务需求；放开医保目录中低价药品价格。

此外，我国全面放开固定电话和移动电话通话费、出租电路租用费、拨号上网通信费等各类电信业务资费。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，物价增速低位运行给新一轮价格改革打开了窗口期，就此理顺相关价格形成机制，事关我国经济转型升级和长远发展。

2015年，价格改革将进一步发力。据发展改革委介绍，今年内我国还将再分两批放开多项价格，药品价格、医疗服务价格、电力输配价格等都在改革之列。

国企改革破坚冰

2014年7月，国务院国资委宣布首批入围的六家央企改革试点名单，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步展开，国资国企改革打破僵局。

从央企改革试点作为切入点，2014年，国资国企改革稳步推进。一年来，20余个省份出台国企改革方案、国资委启动四项改革试点、中石化迈出混改实质性步伐。

2014年8月，中央全面深化改革领导小组审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，推动规范国有企业收入分配秩序，调整不合理的偏高、过高收入。

国资委主任张毅说，国资国企改革已进入深水区和攻坚期，必须具有自我变革的勇气，克服原有的思维定势、冲破利益固化的藩篱，敢于动自己的“奶酪”。

2015年，国资国企改革如何推进？国资委明确，要对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。混合所有制改革方面，要坚持因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止“一混了之”。

财税改革进军号

近期，多个省份煤炭资源税税率陆续敲定，以从量计征向从价计征转变为核心的煤炭资源税改革逐步付诸实施。

这是我国财税体制改革的重要进展。作为全面深化改革中最难啃的“硬骨头”之一，财税体制改革在2014年迈出重要步伐：

－－《深化财税体制改革总体方案》发布，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。

－－完成《预算法》大修，进一步加大了预算公开力度，中央财政预决算和部门预决算公开到了“项”级科目。全国社会保险基金预算首次编入预算草案。

－－地方政府性债务管理加强，10省市开展地方政府性债务自发自还试点。组织开展存量债务纳入预算管理的清理甄别工作，研究制定了地方政府债务风险评估预警等相关配套办法。

－－税制改革有序推进。铁路运输、邮政服务和电信业纳入全国营改增试点；煤炭资源税从价计征改革在全国实施；推进环境保护税立法起草；完善小微企业税收优惠。

“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。”财政部部长楼继伟说。

根据全国财政工作会议透露的信息，2015年，我国将扩大预决算公开范围，完善政府预算体系；进一步加强地方政府性债务管理；加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革，并加快制定非税收入征收管理办法。(记者陈炜伟、于佳欣)