养老并轨改革方案落地 专家详解四大问题

中新网北京1月15日电(记者李金磊)随着改革方案公布，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。改革后，机关事业单位人员的养老待遇是否下降？工资水平是否会上涨？企事业职工“待遇差”是否会缩小？并轨的钱又从哪里来？一系列问题引发关注。

养老待遇会降低吗？

《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》14日公布，机关事业单位人员将缴纳基本养老保险，单位缴纳20%，个人缴纳8%，这一比例与企业职工一致。面对这一消息，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业人员普遍担心的问题。

官方给这些人吃了一颗“定心丸”。根据决定，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

决定还要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对中新网记者表示，根据新规，“老人”(已退休人员)继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其退休待遇不会降低；“中人”(目前在职人员)和“新人”(以后新入职人员)虽然基本养老金水平会出现下降，但由于“中人”会根据视同缴费年限发过渡性养老金，职业年金(一种补充养老金)的建立也一定程度弥补“新人”基本养老金的损失，所以，总体来看，机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。

工资水平会上涨吗？

虽然养老金待遇总体上不会大降，但对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。

一位在北京工作的公务员就对记者表示，“让公务员缴纳养老保险可以，但我们的工资这么低，能给我们先涨工资吗？”

李实认为，过去公务员不用交任何费用就能拿到很高的退休金，现在一下子要支付工资的12%，这对于很多工资只有2000元的基层公务员来说承担起来比较吃力，从这个角度来说，国家可能会通过提高工资的办法来加以补偿。

“毕竟公务员工资很长时间没有调整了，可以正好利用调整养老金这个机会来调整工资，所以，给公务员涨工资这个可能性非常大。” 李实说。值得注意的是，官方此前已经确定“养老保险制度改革与完善工资制度同步”的思路，在外界看来，公务员工资制度改革也将很快推出。

“待遇差”会缩小吗？

在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，“待遇差”问题一直备受诟病。

有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率(养老金占退休前工资收入比例)超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗？

李实表示，随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过“提低”的办法来缩小差距。

李实认为，决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。

并轨的钱从哪里来？

养老金并轨后，最大难题就是从哪里“找钱”的问题。据统计，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。按照新规，单位要缴纳20%基本养老保险和8%的职业年金，这是一笔庞大的支出，在当前各地财政收入增速放缓的背景下，钱从哪里来？

李实认为，养老金并轨是否造成财政压力增加，这取决于个人账户做实还是做空问题。如果做实，意味着要政府要支出两部分，一部分要为在职职工缴纳养老金，一部分要为退休人员发放养老金，财政压力当然非常大。

李实指出，但是从国际经验来看，个人账户做实不是一个好办法，目前很多国家采取空账运行的办法，也就是说每个人都有账户，但是在岗职工的钱用来支付给退休人员，这对于财政来说，并没有额外增加过多负担。

“当然，政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入。此外，公务员、事业单位人员队伍太庞大，有必要精简机构，缩减人员，从而减少财政支出，缓解财政压力。”李实说。(完)