专家从三个视角回应南水北调争议：不能只算经济账

生态安全要下好全国一盘棋

在许新宜看来，南水北调的另一重使命就是恢复受水区生态。“华北地区长期干旱，对生态的亏空过多，已经到了有河皆干有水皆污的状态，生态非常脆弱。”他说。

以海河流域为例，自1956年有水文观测资料以来，一直到2010年，降水呈明显减少趋势，在1956～2000年这个长时间段中，海河流域年平均降水量是535毫米，在2000～2010年间，这一数据就下降到491毫米。

在降水减少和人类活动共同作用下，海河流域水资源量减少更为明显，1956～2000年和2001～2010年海河流域水资源量分别为370亿立方米和260亿立方米。

另一方面，在社会经济快速发展背景下，这一地区水资源需求急剧增长，从1985到2006年，海河流域年用水量从344亿立方米增加到了410亿立方米，增加了66亿立方米，增长了近20%。

在此背景下，海河流域地表水资源开发利用率已经接近70%，地下水资源开发率接近125%，海河流域供水主要依靠超采地下水维系，地下水超采量近1300亿立方米。

长期过量开采导致华北地区成为全国最大的地下漏斗区，《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》公布的数据显示，华北平原东部深层承压地下水水位降落漏斗面积达7万多平方公里，部分城市地下水水位累计地下水下降达30～50米，局部地区累计水位下降超过100米。

受访专家表示，中线通水后，可以通过水资源置换，将现在超采地下水、挤占农业和生态用水为主的城市生活和工业用水逐渐归还农业和生态、减少地下水超采，逐渐偿还历史生态欠账。

王浩指出，中线通水后，受水区将形成当地水与外调水、地下水与地表水联合调度供水的局面。届时受水区各种水资源的供水优先顺序为：南水北调水—当地地表水—当地地下水。“用好用足北调水，可以在一定程度减少和避免地下水超采，用长江水置换华北的地下水，让地下水休养生息，作为战略水源。”他说。

不仅如此，由于我国降水的时空分布极不均匀，加之全球气候变化的影响，近年来，北方持续性干旱与部分地区洪涝并存，南方的暴雨洪水和季节性的干旱少雨兼具，进一步加剧了结构性水资源危机。在此背景下，受访专家表示，水资源的利用和调配不能限于一地一域，应站在整个国土布局的层面，进行水资源的互通利用，以实现整体的优化配置。

“四横三纵”水网均衡水资源安全

从区域资源现实观察，对于南水北调这一世纪工程的建设，许新宜认为，这是由中国的资源禀赋决定的，同时，也是构建中国“四横三纵”国家水网的必然。

一方面是水情，如果以长江干流为界线，划分为南方和北方，南方国土面积占全国36%，水资源量比重却达到81%，与之相比，北方国土面积比重为64%，水资源量仅占19%。

作为中国北方最大的经济带，黄淮海流域已成为水资源承载能力与经济社会发展矛盾最为突出的地区，人均水资源量462立方米，仅为全国平均水平的21%，其中京津两市所在的海河流域人均水资源量仅为292立方米，不足全国平均水平的1/7。

另一方面是区域现实，黄淮海流域总人口4.4亿，约占全国人口的35%，国内生产总值约占全国35%，人口密度、城市布局均处于全国前列。华北平原还是中国三大粮食主产区之一。

同时，受资源和区位等因素影响，中国工业布局历来南轻北重，偏重的工业结构进一步造成了北方地区水资源紧张局面。

从国家发展的基础条件观察，电网、路网、讯网、水网四大基本网络的完备是区域经济社会发展的基础，目前，电网、路网、讯网发展非常迅速，相比之下，由于投资较大，经济效益不高，水网建设发展最慢。

从更长远的视野分析，受访专家表示，南水北调不能仅仅定义为解决北方水资源短缺的基础性工程，更是中国水资源优化配置的骨干性工程，它将丰水的长江流域与缺水的黄淮海流域实现联通互补，组成一个大水网，将全国三分之一的水资源纳入了联合配置范畴，形成“四横三纵”总体格局。

许新宜说：“通过对水量跨流域重新调配，可协调东、中、西部社会经济发展对水资源需求关系，达到我国水资源‘南北调配、东西互济’的优化配置目标，是利国利民的大事。”

受访专家进一步总结，通过水资源的优化配置和联合调度，南水北调来水与北方水资源可以实现相互补偿。这种补偿分配，可以将南水北调受益范围进一步扩大到农村单元和黄河的辐射供水区域，从而实现黄淮海流域更大范围的水资源合理配置。（文∕《瞭望》新闻周刊记者李绍飞）