乌兰察布：从塞北边城到生态屏障

“乌大张”筑梦“金三角”

在内蒙古东西狭长的版图上，西有呼包鄂金三角，东有锡赤通、阿海满经济区，位于中部的乌兰察布是全区经济基础比较薄弱的地区之一。长期以来，产业结构单一、经济社会建设实力不足和城市发展的被边缘化，成为制约乌兰察布实现跨越发展的瓶颈问题。

当渴望冲破“瓶颈”实现跨越发展的乌兰察布人再一次翻开地图，直线距离不足两百公里的乌兰察布市、大同市和张家口市，在京津冀经济圈和呼包银榆经济圈之间的三角地带上赫然凸显，并在区域合作蓬勃推进、京津冀一体化全面启动的利好背景下，正由一条携手发展的“金线”清晰相连。

一个区域萌生一个契机

“乌大张”三市区域面积10.6万平方公里，共辖42个旗县市区，总人口1078.8万人。从雁门、代群到张垣特区再到察哈尔特区，特殊的历史背景、地理位置和民族构成使三市人民的血脉里融合了农耕文明和游牧文明，绵延雄伟的长城构筑起三市人民共同的价值观。

“乌大张”三市同属能源矿产富集区和生态功能区，有着极为相似的资源禀赋和较强的产业互补性。在能源产业方面，大同是“中国煤都”，煤炭生产输出占有很大份额；乌兰察布是自治区和国家重要的能源输出基地，是“西电东送”的桥头堡；张家口则正处于华北较大的电力负荷中心，三地形成了较为完整的上下游能源产业链条。

在产业转移方面，大同近年来加大了煤炭产业转型升级步伐，正从“中国煤都”向“太阳能之城”转移；张家口因距离北京较近，是国家治理雾霾重点城市之一，工业项目发展受到一定限制，急需进行产业转移；乌兰察布目前在园区平台建设、电价、土地、投融资等方面已是内蒙古地区最优惠的城市之一，被列入国家区域性承接产业转移规划，对于承接大同、张家口地区煤化工、煤炭储配、机械制造等产业项目具备成熟的发展条件。

直面如此利好条件，一个联手发力、抱团“突围”的想法在乌兰察布的决策层日渐成熟：充分发挥三地地缘相邻、生态相同、习俗相近、商旅相通、产业互补的有利条件，大力推进地区间基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控、商贸旅游互联互通，着力打造高效联动、各具特色、协调发展的经济社会合作体，努力增强区域可持续发展的创新能力和综合能力，联手推动“乌大张”长城金三角经济合作区成为京津冀协同发展的功能区、协作区，并设法让其上升为国家战略。

一种想法达成一种默契

有“想法”就会努力寻“办法”。一时间，有着同样想法的“乌大张”三地在发展“金线”的牵引下，有了抱团突围的默契。

依傍着这一“默契”，乌兰察布决策层率先倡议联手大同、张家口共筑长城金三角，全力推进区域经济一体化。这是贯彻落实习近平总书记“三个跳出”和“守望相助、团结奋斗”指示精神的重大举措，是深入落实国家区域发展总体思路，增强区域整体实力、竞争力和影响力的重大战略，同时更是“乌大张”三地深度融入京津冀和“新丝绸之路经济带”的最佳战略选择。

2014年8月18日至19日，蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区首届联席会议在乌兰察布隆重召开，会上签署了《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设协议》和五个专项合作协议，并特邀专家做了专题讲座。以此次会议为节点，三地合作正式进入“党政推动、市场带动、民间联动”的区域一体化进程。

区域合作必须产业先行。随着各协议的相继签署并加紧实施，你中有我、我中有你的“乌大张”区域项目合作正迅速铺开。截至目前，三地合作项目已达100多个。同时“乌大张”三地联手共建绿色蔬菜基地的工作已开始实施，三地所有种植养殖大户、龙头企业的信息正在汇总梳理，围绕农畜产品生产加工、全方位市场开拓等环节，三地各相关企业在政府的积极助推下，正在加紧探索多种合作模式并大胆尝试，一个绿色农畜产品加工输出基地建设“联盟”正一步步结成。

一个梦想使三地成为一体

随着“乌大张”经济合作区的建设，110国道兴和段至张家口交界处等10多处“断头路”被同时列入规划，三地分头施工，共同建设。同时，三地将进一步加强区域内部交通衔接，一方面完善省际通道、国道，另一方面畅通对外交通枢纽，加快大张、集张城际轨道和高铁等重大交通项目建设，切实推进乌兰察布、大同、张家口三地路网的对接，真正实现三地交通的互联互通。此外，随着新机场在集宁区的落户，“老邻居”大同和张家口也正在把触角延伸到这里。

“乌大张”一体化交通方案显示，到2030年，三地主要城市的高铁、高速公路、机场将共同构建起一个立体、大域量的区域交通体系，形成两个小时公路交通圈和一个小时高铁交通圈，坐火车从乌兰察布到北京的时间也将由目前的4个多小时缩短至1个多小时。

道路建设不仅可以拉近城市之间的距离，更会让多个产业互动起来，而最先“动起来”的往往是旅游业。

乌兰察布、大同、张家口已完成了三地旅游产业对接，签订了框架协议，并举办了首届蒙晋冀（乌大张）长城金三角区域旅游合作联席会议。目前，三地联手，拟将集宁区“三山两河”生态游、凉城岱海环湖游、察右中旗黄花沟草原游、察右后旗火山游和大同市的云冈石窟、华严寺以及张家口的桑洋河谷、大境门风光游精心整合，让30多个最佳景点共处一条精品线路，并在蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区首届联席会议上推出“旅游一卡通”，届时，游客不仅可以一张通票游三地，同时还能全程享受住宿、餐饮等多项优惠服务。

随着同城待遇、医保支持、联合培训等优惠政策的陆续出台，加之异地就医、就业、社保、养老、教育等民生“门槛”被逐步打破，可以预想，一个共享共建的幸福圈，将在“乌大张”三地的共同努力下实现完美“闭合”。(李秀珍)