全面深化改革释放发展活力

科技体制改革呈现五大亮点

作者：李晓轩

2014年是我国科技体制改革的大年，在解决科技发展的资源配置、科技与经济结合、科技评价等制约方面取得重要进展和突破，涌现出5大亮点。

一是科研计划和经费管理改革力度空前。《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》是2014年早春的重磅改革措施。文件直面经费管理中越位和缺位并存的问题和乱象，提出了我国科研经费管理改革的整体思路，在操作层面强调按照实际成本编制经费预算，取消困扰多年的人员费比例限制等。《关于深化中央财政科技计划管理改革的方案》预示我国科技计划体系即将迎来一次“大手术”，即大幅度重构国家自然科学基金、国家科技重大专项等5大板块，政府管理仅限于宏观层面，微观层面交给专业机构。这有望解决政府在科研项目管理中政事不分、监管不力以及科研人员忙于多头申报项目、“跑部钱进”等一系列问题。

二是科技成果“三权”下放。《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》将科研成果的使用、处置和收益权“三权”完全下放，是资产管理理念的重大突破。此前，科技成果的使用、处置需层层审批，单位收支两条线，成果处置收益上缴国库，一方面科技成果难以及时转化，另一方面单位和科研人员的积极性得不到充分发挥。

三是院士称号回归学术和荣誉本位。中国科学院和中国工程院对院士制度进行重大改革，其一是取消了单位推荐渠道，使院士称号回归学术和荣誉本位，其二是增加全体院士终选投票机制和“劝退”规定，规避学术不端行为。

四是压缩评价评审时间。近年来，各类评价评审占用了科研人员大量宝贵时间，越是优秀的科学家被评价占用的时间越多。从2013年开始，中组部、科技部等9部门联合开展清理项目评价、人才评价、机构评价（简称“三评”）行动，试图归并、删减各类评价，并将评估时间集中在特定的时间段，如每年的第4、5、9、10月，使科研人员一年有大约8个月的“休渔期”，得以专心致研。目前已初步达成一致意见，各部门将按“三评”要求压缩评价时间。

五是中国科学院启动研究所分类改革。为落实习总书记“四个率先”要求，中科院启动“率先行动”计划，重点在现有研究所基础上组建创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所四类新型机构。改革有望打破研究所之间壁垒和院内院外栅栏，构建适应国家发展要求、有利于重大成果产出的现代科研院所治理体系。

总体而言，2014年在资源配置等若干方面的改革取得了重要进展和突破，当然，不少改革思路和举措还有待2015年及今后逐步落实。预计2015年会启动科技人才与人事制度改革，应该说，2014年的《事业单位人事管理条例》以及机关事业单位养老保险制度改革方案，已经为科技人员流动和工资制度等的改革奠定了较好基础。需要特别指出的是，目前的改革主要还是问题导向，即试图采用清晰、实效的方式解决存在的问题。然而，鉴于科技发展和创新的复杂性和多样性，改革不仅要针对现实问题，也要考虑未来趋势。

（作者系中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员）