新常态下改革者强创新者胜

中央经济工作会议分析了当前国内外经济形势，对2015年经济工作的总体要求和主要任务作了战略部署，尤其是对如何历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，如何准确把握经济发展新常态，作了深入阐述。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”与国外应对“新常态”的方案相比，我们更注重从战略全局高度科学认识“新常态”，更强调运用改革与创新的方法来适应“新常态”。当前，我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生深刻变化，要求经济增长速度进行“换挡”，要求经济增长目标向合理区间进行“收敛”。随着全球经济格局深刻调整，外部需求出现萎缩，尤其是2008年国际金融危机以来的世界经济，呈现出“总量需求增长缓慢、经济结构深度调整”的鲜明特征，使得我国以高速增长的外部需求出现萎缩。同时，我国面临传统人口红利逐渐减少，资源环境约束正在加强，既得利益集团对改革的阻挠等“顽疾”难以根除的风险和挑战，改革红利有待进一步强有力释放。

应当说，新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内涵和特征。新常态下，增长速度由高速向中高速转换，产业结构由中低端向中高端转换，增长动力由要素驱动向创新驱动转换，资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换，经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。这一系列深刻的变化，使得中国经济新常态下的改革与创新任务更加迫切。概括来讲，需要在以下几个方面发力：

一是加快政府职能转变，实现市场起决定性作用新常态。新一届政府将转变职能和简政放权作为深化改革的“马前卒”、“当头炮”，已取得了重要进展和显著成效。截止到2014年10月底，新一届政府已累计下放和取消行政审批等事项600余项。新常态下，要继续深入推进行政审批制度改革，重点解决监管“短板”和服务滞后问题，着力解决好“最后一公里”问题，尤其要加大对地方改革的指导和检查。与此同时，要积极建立第三方评估长效机制，把那些含金量高的、管用的审批事项彻底放给市场和企业，真正为市场和企业松绑，真正实现市场在资源配置中起决定性作用。

二是推进经济结构优化升级，保持经济平稳增长新常态。根据国家统计局的数据，2014年1至3季度，GDP增速为7.4%，服务业增加值占比达到46.7%，继续超过第二产业，这显示出新常态下中国经济结构持续优化升级的良好态势。值得着力指出的是，我们要高度重视需求结构的积极变化。2014年以来投资增速继续高位放缓，出口增速换挡，消费对经济增长的拉动作用继续增强，1至3季度最终消费对经济增长的贡献是48.5%，比资本形成总额贡献率高7个百分点左右。要继续推进需求结构改革，发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，尤其要积极寻求新的消费热点和增长点。