国务院常务会议开年“当头炮”再轰审批

7日召开的国务院2015年第一次常务会议，再次将开年的“当头炮”轰向审批，直指“审批难”的沉疴，释放出继续简政放权的强烈信号。

“简政放权仍然是今年改革的关键一招，”国务院研究室司长向东说，“其意义不仅仅在简政放权本身，还在于会推动其他领域的改革，比如价格改革、投融资体制改革，因为它们都与政府管制有密切关系。”

去年1月，国务院在2014年首次常务会议指出，要继续把简政放权作为“当头炮”。一年过去，在取消和下放数百项行政审批事项之后，在2015年开年，中国政府再次聚焦审批，在解决“审批多”的基础上，意在重点治理“审批难”。

会议为此提出五招、20字：

“一口受理”。会议提出，承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理。

“限时办理”。会议提出，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。

“规范办理”，会议强调，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。

“透明办理”，会议指出，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都要公开。

“网上办理”，会议要求，各部门要积极推行网上预受理、预审查，加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。

向东7日晚接受新华社记者专访时指出，新年的第一次国务院常务会议就把简政放权作为重要议题，说明政府将把这一改革向纵深推进。

经过去年一系列“放权”变革，自履职以来，本届政府取消和下放的行政审批事项已超过700项，提前完成了李克强就任总理时的郑重承诺——将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上。行政审批事项大大减少，降低了民众就业创业的门槛，极大激发了市场活力。

“今天这次会议发出的信号是，不是说完成总理承诺的那项任务就行了，而是要让简政放权改革真正往下推，落到实处，还要形成制度，以后就按制度办事。”向东说。

他认为，作为“壮士断腕”的举措，简政放权难度不能低估。尽管过去两年的效果有目共睹，但行政审批事项还是不少，还要继续取消和下放，同时下一级政府还要“接得住”，解决好简政放权“最后一公里”、“中梗阻”的问题。

此次会议之前，李克强总理赴广东的“开年之旅”也释放出深入推进简政放权的强音。在广东自贸试验区考察时，工作人员介绍，简政放权使过去耗时近800天的投资审批“万里长征图”成为历史，李克强对此表示赞许。他说，简政放权、放管结合，就是要简化审批流程，降低准入门槛，释放市场活力，促进公平竞争，推出负面清单、权力清单、责任清单，打造现代政府。

简政放权如何向纵深推进？向东认为，需要从制度层面加强事中、事后的监管，7日的常务会议内容就体现了这一点，确定的五招十分具体。

“制度要有效率，不能出现诸如原来的政府部门不批、群众就找不到谁来批的情况，或者政府负责审批、但本来只需3天实际却花了3个月的情况。”他说。

纵观去年全年的国务院常务会议，简政放权、放管结合实际上是贯穿国务院工作的主线之一，分批推进，逐项落实。

“可以想象，今年简政放权还要继续深入，会进一步落到实处。政府要从所谓的‘越位’点退出，把‘缺位’点补上。”向东说。(记者 王秀琼薛艳雯 刘景洋)